要全面深化改革、推進依法治國戰(zhàn)略部署,就需要加快推進機關事務法制建設,切實提高運用法治思維和法治方式推進機關事務建設的能力和水平

　　機關事務建設是黨政機關自身建設的重要內(nèi)容。十八大以來,機關事務建設取得顯著成績,各級黨政機關全面清理超標超配公車、超標辦公用房,停建樓堂館所,遏制“舌尖上的腐敗”,管住“車輪上的浪費”,打擊節(jié)日不正之風,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到整治,帶動了黨風政風社風明顯好轉。

　　但總體而言,當前機關事務法治建設還不適應建設法治政府的需要,仍存在很多問題。比如,由于缺乏法律法規(guī)的保障,導致機關事務管理體制不夠完善,致使機關經(jīng)費保障機制與財政管理體制機制不匹配、不協(xié)調；經(jīng)費預算機制難以適應公共財政體制的要求,難以適應黨政機關自身建設的需要。這些問題,不僅造成了各地各部門之間占有資源不平衡、物質保障不均衡、后勤服務不均,而且導致了保障資源分散化、行政利益部門化。

　　由此可見,推進機關事務法治建設是黨政機關加強自身建設的迫切需要,是黨政機關全面履行職能的重要保障,也是加快建設法治政府的重要內(nèi)容。要全面深化改革、推進依法治國戰(zhàn)略部署,就需要加快推進機關事務法制建設,切實提高運用法治思維和法治方式推進機關事務建設的能力和水平。

　　法乃公器,公則生威。要完善機關事務法治實施體系,就要堅持公正、公平、公開原則,科學界定立法權限,確定立法結構,完善立法機制,優(yōu)化立法程序。按照依法、民主、科學的原則,健全決策機制,完善決策程序,細化決策的流程、標準和責任。同時,要完善依法指導機制,明確機關事務主管部門職能權限,建立健全組織實施法規(guī)制度,抓好法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,把依法指導作為基本工作方式,保證各地區(qū)、各部門按照法定權限和程序開展機關事務工作。

　　另一方面,也要完善機關事務法治監(jiān)督體系,強化黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮專門監(jiān)督部門的職能作用,完善司法、紀檢、監(jiān)察、巡視、審計等專門機構對機關事務的監(jiān)督制度,規(guī)范紀檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督行為。

　　推進機關事務依法行政,關鍵還在于實施。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施�！疤煜轮�事,不難于立法,而難于法之必行�！睂嵭蟹ㄖ伪仨氁苑ㄖ茷榛�礎,但法治也是法制的實現(xiàn)和歸宿,法制必須通過法治來體現(xiàn)。法規(guī)制度若不能遵循、不能執(zhí)行、不能落實,就會成為“紙老虎”“窗戶紙”“稻草人”,失去約束力、執(zhí)行力、威懾力,喪失嚴肅性、權威性、強制性,反而會影響黨和政府的形象和威信。

　　具體來說就是,不僅要依法履行機關事務管理職能,還要依法決策機關事務重大事項,堅持依法、民主、科學決策,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時,也要依法規(guī)范行政行為,對于法律法規(guī)有明確規(guī)定的職權,應嚴格執(zhí)行,不能隨意變通；對于法律法規(guī)給予了一定自由裁量權的職權,應合情合理處理,不應背離有關立法目的。更重要的是強化責任意識,依法承擔行政責任,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,在違反實體規(guī)則和程序規(guī)則時,承擔相應的法律責任。

　　習近平總書記強調,要高度重視運用法治思維和法治方式推進改革,這對于機關事務改革的依法推進也具有指導意義。機關事務法治建設是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程,是一項任務艱巨的深刻變革。要以黨的十八屆四中全會精神為指導,堅持立破并舉、標本兼治,堅持常抓不懈、持之以恒,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,推進機關事務法治建設不斷邁出新步伐、邁上新臺階,為推動法治政府建設、全面建成小康社會做出積極貢獻。(作者為國家機關事務管理局公共機構節(jié)能管理司司長)