據(jù)中國疾控中心聯(lián)合中國控煙協(xié)會通報，自2013年中辦、國辦發(fā)布領導干部“禁煙令”一年來，黑龍江、湖南、廣西、青海四省區(qū)對“兩辦”通知不轉發(fā)、不貫徹、不落實、不執(zhí)行，成為死角。（1月6日《北京晨報》）

　　《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知》已發(fā)布超過1年，但仍有4個省區(qū)“成為死角”，這樣的“禁煙令”落實狀況，無疑令人倍感遺憾和失望。

　　這不僅是因為從作風建設角度，這種“有令不行、有禁不止”的做法明顯有違“反四風”要求；更是因為從“禁煙”角度，這一“禁煙令”未得到全面貫徹落實的現(xiàn)實，也很可能會進一步影響妨礙“公共場所全面禁煙”控煙政策的有效推行和實施。而最近國家衛(wèi)計委起草的《公共場所控制吸煙條例》已明確，“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”。

　　眾所周知，長期以來在我國龐大煙民群體中，公務員一直都是吸煙率非常高的“重災區(qū)”之一。

　　如此前江蘇省疾控中心的調(diào)查顯示，在醫(yī)務人員、公務員和教師三類人群中，公務員吸煙率最高，達到40．1％。而2013年北京市愛衛(wèi)會的調(diào)查也顯示，超過7成的機關、單位領導班子中都有“煙民”存在，超3成“一把手”吸煙。

　　而在這種背景下，如果“領導干部帶頭在公共場所禁煙”得不到認真的貫徹落實，勢必不僅無助于改變公務員吸煙 “重災區(qū)”，而且也不可能通過“領導干部帶頭”來充分發(fā)揮 “以良好的政風帶動民風”的作用。

　　當然，在為4省區(qū)未充分貫徹落實“禁煙令”感到遺憾失望的同時，也要清醒意識到，對此也沒必要太感意外和不解。

　　一方面，應該看到，其一，除了上述4省區(qū)，其他省區(qū)“領導干部帶頭在公共場所禁煙”的貫徹落實情況究竟如何，目前還沒有翔實具體的事實證據(jù)；其二，就“公共場所全面禁煙”而言，“領導干部帶頭”固然是非常必要的一個環(huán)節(jié)，但它顯然又遠遠不是事情的全部，除此之外，全民的廣泛參與、公共場所禁煙執(zhí)法的充分到位，事實上才是更為關鍵的環(huán)節(jié)。我們知道，近年來全國許多城市都曾出臺過地方性控煙條例，但現(xiàn)實中的實施狀況卻一直難如人意，“公共場所吸煙現(xiàn)象仍十分普遍”，一些城市甚至“幾年沒有開出一張禁煙罰單”。

　　另一方面，更重要的是，站在“全面控煙”角度，“公共場所禁煙”其實也并非“全面控煙”的全部。

　　除此之外，進一步的措施事實上還有許多，如在煙草銷售方面，全面徹底禁止一切形式的煙草廣告；在卷煙包裝標識上印制“大而明確、醒目和清晰”的圖形警示；在煙草稅收方面，進一步提高煙草稅率、抑制煙草消費；在煙草管理方面，改變現(xiàn)行“政商不分”、在“控煙—賣煙”上存在嚴重角色和利益沖突的煙草專賣體制。而在所有這些“全面控煙”方面，目前我們無疑還存在許多 “短板”，還有很長的路要走。

　　如最近審議的《廣告法》修訂草案，在禁止一切煙草廣告方面仍留下許多 “口子”；相比控煙先進國家，我國煙草稅率仍明顯偏低，煙草稅占零售價的比例只有43．7％－48．7％，而國際煙草稅負的平均水平65％－70％。

　　而要徹底改變這些，顯然不能僅靠“領導干部帶頭在公共場所禁煙”、也不能只警惕這方面存在的“死角”，還需進一步在其他更多更廣泛的控煙領域也實行 “領導干部帶頭”，進而確保推動落實《煙草控制框架公約》已明確的各項全面控煙措施。