在財(cái)政吃緊的情況下，卻有不少資金長(zhǎng)期“趴”在賬上“無(wú)所事事”。盤(pán)活“存量”資金，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處

　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步盤(pán)活閑置、沉淀的財(cái)政資金。這將有助于配合實(shí)施積極財(cái)政政策，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一步。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入同比增速8.3%，同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，并且低于同期財(cái)政支出10.1%的增速。在財(cái)政吃緊的情況下，卻有不少資金長(zhǎng)期“趴”在賬上“無(wú)所事事”。根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年底，重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金達(dá)974.2億元，其中約一半是在2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)5年的逾8億元。截至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金中，近三成已經(jīng)無(wú)法按原用途使用。

　　大量資金“沉睡”，有的是因?yàn)榈胤秸疄榉阑嘉慈辉O(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，但也有的是由于預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，支出后未能完全使用形成結(jié)轉(zhuǎn)資金，還有的甚至違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”。比如，在2013年對(duì)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等34個(gè)所屬單位審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取轉(zhuǎn)移收入、虛列支出等方式賬外設(shè)立“小金庫(kù)”達(dá)1.94億元。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，專(zhuān)戶(hù)過(guò)多導(dǎo)致資金出國(guó)庫(kù)后“趴在賬上”。

　　誠(chéng)然，這些都是造成財(cái)政資金“沉睡”的重要原因。筆者認(rèn)為，還有一個(gè)重要原因，那就是財(cái)政支出進(jìn)度滯后造成資金存量較多。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收支是流量，財(cái)政存款是存量，如果收大于支，才會(huì)有存量出現(xiàn)。但是，我國(guó)在連年收入小于支出的“赤字”情況下，仍然出現(xiàn)財(cái)政存款。除了收支不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)口徑有差異之外，最重要的原因就是支出進(jìn)度較慢。事實(shí)上，每年1月份已經(jīng)開(kāi)始“花錢(qián)”，3月份預(yù)算才經(jīng)人大批準(zhǔn)后出臺(tái)，資金到賬自然會(huì)更晚一些。其實(shí)這也正是備受社會(huì)關(guān)注的“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象形成的重要原因。值得期待的是，2015年1月1日，新修訂的預(yù)算法將正式實(shí)施，這對(duì)盤(pán)活那些“趴在賬上”的財(cái)政資金具有重要意義。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“突擊花錢(qián)”和大量資金“沉睡”現(xiàn)象提出了解決方案，不僅對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用提出要求，還要求全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、防止資金大量沉淀。此外，對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，讓賬外資金告別“失控”狀態(tài)。當(dāng)然，這些改革措施在執(zhí)行過(guò)程中還需細(xì)節(jié)配套。比如，如何合理設(shè)置穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比的上限，避免過(guò)少會(huì)影響資金周轉(zhuǎn)、過(guò)多會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)，需統(tǒng)籌考慮。又如，只有預(yù)算管理制度和相關(guān)財(cái)務(wù)制度改革到位，才能提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，扭轉(zhuǎn)政府“亂花錢(qián)”或“錢(qián)花不出去”的局面，有效盤(pán)活財(cái)政存量資金。此外，還必須強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，依法依紀(jì)遏制“浪費(fèi)”資金行為。

　　可以預(yù)見(jiàn)，做好盤(pán)活“存量”資金這項(xiàng)工作將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。首先，盤(pán)活的資金有助于深挖財(cái)政資金潛力，提升資金使用效率，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的支持力度。同時(shí)，也有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，打造公共服務(wù)型政府。其次，能夠拉動(dòng)內(nèi)需。一般而言，財(cái)政赤字的放大或收縮會(huì)對(duì)總需求帶來(lái)影響，而加快支出進(jìn)度、盤(pán)活資金，事實(shí)上起到減少存量，“放大”赤字的作用，從而對(duì)總需求形成支撐。再次，盤(pán)活財(cái)政存量還會(huì)帶動(dòng)信貸投放的加快。財(cái)政撥款的項(xiàng)目不可能完全依賴(lài)財(cái)政資金，同時(shí)還會(huì)需要信貸資金支持。對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金到位后，較低的風(fēng)險(xiǎn)性使其對(duì)信貸等資金更具有吸引力。換言之，財(cái)政資金就像是種子，它的撥付會(huì)帶動(dòng)銀行貸款等貨幣資金的配合，令其效果得到成倍的放大。所以，盤(pán)活財(cái)政存量的政策就將在一定程度上通過(guò)激活貨幣存量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更強(qiáng)大的推動(dòng)力。