（四）法學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律是人類(lèi)最大的發(fā)明。別的發(fā)明使人類(lèi)學(xué)會(huì)了如何駕馭自然，而法律使人類(lèi)學(xué)會(huì)如何駕馭自己。

　　對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，深刻思考法治與權(quán)力、法治與治理、法治與社會(huì)的關(guān)系，更好地把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，又何嘗不是一次現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我駕馭、自我超越、自我提升？

　　一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，首先是一個(gè)法治國(guó)家；國(guó)家要走向現(xiàn)代化，首先要走向法治化。幾百年前，英國(guó)上演“大國(guó)崛起”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)規(guī)則的法律體系功不可沒(méi)；當(dāng)代西方國(guó)家的發(fā)達(dá)與文明，則建立在厲行法治的基礎(chǔ)之上，人們工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法條“管”著。正如孫中山痛切的體認(rèn)，無(wú)法治便無(wú)以立國(guó)、強(qiáng)國(guó)，無(wú)法治便無(wú)從衛(wèi)國(guó)、富民。經(jīng)過(guò)60多年探索、30多年實(shí)踐，以十八屆四中全會(huì)為里程碑，行進(jìn)在復(fù)興之路上的中國(guó)，進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。

　　作為治理體系和治理理念的法治，不僅要求有法可依，而且要有良法可依；不僅是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)成果的捍衛(wèi)，也是開(kāi)啟新一輪改革開(kāi)放的制度基石；不僅要定分止?fàn)帲沂菍?duì)民族精神的提煉與升華。洋洋上萬(wàn)字的四中全會(huì)《決定》并非就法治論法治，而是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提出形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的基本原則，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求，表明了我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說(shuō)明我們對(duì)治國(guó)理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。恰如境外媒體的分析，“依法治國(guó)”成為當(dāng)今中國(guó)的主流，顯示出清晰可辨的治理思路。

　　立治有體，施治有序，法治中國(guó)目標(biāo)澎湃人心，中國(guó)已經(jīng)不再是黑格爾所稱(chēng)的“世界歷史的局外”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神主旨下，更加清晰地界定黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系、深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系、法治信仰與依法治國(guó)的關(guān)系，這是共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代中國(guó)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

　�。ㄎ澹h的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)的核心問(wèn)題�！吧鐣�(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，認(rèn)識(shí)到二者的一致性，才能理順?lè)ㄅc權(quán)的關(guān)系，讓治國(guó)理政有依據(jù)、法治建設(shè)有遵循。

　　“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣起著決定性作用。中國(guó)這樣一個(gè)有著獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，正面臨激烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要處理好法治建設(shè)中出現(xiàn)的大量矛盾問(wèn)題，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用不可忽缺。實(shí)踐中，依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)�？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，也是我國(guó)法治與西方“憲政”的根本區(qū)別。

　　我們黨居于國(guó)家政治生活的核心地位，法是我們治理活動(dòng)的基本框架，如何調(diào)整二者關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題的答案，并非水到渠成。翻開(kāi)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史，殷鑒不遠(yuǎn)。蘇聯(lián)幾十年的法制建設(shè)中，建樹(shù)了大量成就。但在斯大林時(shí)代，最高領(lǐng)導(dǎo)處于法律之上，為一系列失誤埋下禍根；而戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代，又因?yàn)槿∠K共領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)搖了國(guó)家的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)家解體。立法執(zhí)法的扭曲、法治文化的落后，成為葬送一個(gè)百年老黨、超級(jí)大國(guó)的重要原因。法治和人治的問(wèn)題，是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中一直未能解決好的難題，也是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。民主與法治，猶如一枚硬幣的兩面。我們講的法治，其實(shí)就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主發(fā)育不足的情況下，可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于一切的局面。1978年，鄧小平就指出，當(dāng)時(shí)“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。

　　正是在這樣的認(rèn)識(shí)下，我們黨主動(dòng)探索和規(guī)范黨與法的關(guān)系。憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！边@里所說(shuō)的“任何組織”，當(dāng)然應(yīng)該包括執(zhí)政黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！睆奶岢鲆婪ㄖ螄�(guó)到部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，都是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的升級(jí)、執(zhí)政方式的更新。

　　四中全會(huì)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，進(jìn)一步給出明確答案。在理論上，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在實(shí)踐上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上�！胺芍谡�，猶如文法之于語(yǔ)文，理論之于思想”。每一個(gè)黨員干部，都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，我們黨是先鋒隊(duì)，必須帶頭遵守國(guó)家法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

　　（六）深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，發(fā)揮好法治的保障、規(guī)范與推動(dòng)作用，才能讓改革航船開(kāi)得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　改革開(kāi)放之初，陳云曾提出“籠中之鳥(niǎo)”的比喻，當(dāng)時(shí)是為界定搞活經(jīng)濟(jì)與政府管理的關(guān)系。鳥(niǎo)得讓它飛，捏在手里會(huì)死掉，但也不能沒(méi)有籠子，否則鳥(niǎo)就飛跑了。如今，這則精妙的比喻也可以用來(lái)形容改革與法治。改革不能固步自封，必須勇于探索，但也不能信馬由韁，突破法治的紅線。

　　改革是一系列變化的集合，往往會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。而法的基本價(jià)值之一，便是其安定性。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種安定性不僅僅表現(xiàn)為不得朝令夕改，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的變動(dòng)社會(huì)中，法及其維護(hù)的基本秩序，起著定海神針的關(guān)鍵作用。

　　經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，中國(guó)改革的路徑也在發(fā)生鮮明變化。一切從實(shí)際出發(fā)、“摸著石頭過(guò)河”仍是基本方法論，法治時(shí)代，改革“于法有據(jù)”也成為必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。改革的“破”與法治的“立”，改革的“進(jìn)”與法治的“守”，二者之間存在一定的張力，處理不好會(huì)相互掣肘，處理好了才會(huì)相輔相成。

　　改革離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被虛置。黨的十八屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)重要改革舉措，四中全會(huì)又提出依法治國(guó)的180多項(xiàng)重要改革舉措，正需要用法治的思維和方式推進(jìn)改革。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　30多年改革開(kāi)放歷程證明，法治是指引中國(guó)改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)30多年改革成果不被蠶食的衛(wèi)士。唯有堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，才能確保中國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。