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人民日?qǐng)?bào):打破“訴訪怪圈”,要走法治軌道
//agustinmoreno.com2014-09-16來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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  “訴”與“訪”的標(biāo)準(zhǔn)與界限需要?jiǎng)澢。該誰(shuí)管的,不給推卸的借口;不該管的,不給插手的空間

  本應(yīng)由法律程序解決的糾紛,卻進(jìn)錯(cuò)車道,擁堵到信訪領(lǐng)域,造成“涉法涉訴信訪”的堆積和“訴訪怪圈”的形成。針對(duì)這類突出問(wèn)題,中央政法委日前印發(fā)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》等三個(gè)文件,力圖從理順出口、防止法律程序空轉(zhuǎn)、暢通出口三個(gè)方面,把進(jìn)錯(cuò)車道的信訪案件引導(dǎo)到法治軌道上,以打破怪圈,讓信訪的歸信訪、法律的歸法律。

  漢代的“緹縈救父”,是著名的古代“上訪”故事。緹縈為救父親,上書漢文帝,請(qǐng)求做奴婢替父贖罪,感動(dòng)了漢文帝,并促成了肉刑的廢除。假如這個(gè)故事穿越到當(dāng)下的法治社會(huì),將是典型的“訴訪不分”案例:作為公民本來(lái)可以提起上訴,或通過(guò)審判監(jiān)督程序?qū)Ω赣H的冤屈進(jìn)行矯正。在社會(huì)主義法治國(guó)家,信“訪”不信“法”,不僅會(huì)削弱法治,也會(huì)使信訪制度不堪重負(fù),這正是此輪涉法涉訴信訪改革所要著力破解的重要課題。

  早在2013年年初的全國(guó)政法工作會(huì)上,涉法涉訴信訪改革就已被確立為政法機(jī)關(guān)的四項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。經(jīng)過(guò)一年多的努力,越來(lái)越多的信訪群眾“棄訪轉(zhuǎn)法”,但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象:該“轉(zhuǎn)”的進(jìn)不來(lái),“轉(zhuǎn)”了之后不解決問(wèn)題,或是該“退”的退不出、形成了反復(fù)纏訪等。此次中央政法委三個(gè)文件正是對(duì)癥下藥,直指難點(diǎn),比如嚴(yán)格界定“訴”與“訪”的標(biāo)準(zhǔn),杜絕“踢皮球”;原則上提出了執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),依法糾錯(cuò);建立信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度,使無(wú)理纏訪案件依法退出,等等。

  拆掉堵在法律之門前面的路障,將涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入法律程序,關(guān)鍵在于讓群眾感到法律的“比較優(yōu)勢(shì)”。實(shí)踐中,為什么不少人寧愿上訪、纏訪鬧訪,也不愿意走進(jìn)法院的立案大廳?原因之一就是覺(jué)得法律“不好使”。而產(chǎn)生這種感覺(jué)的土壤,一方面是某些領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維,采取法外途徑解決以“息事寧人”;另一方面,少數(shù)政法部門“寧踢皮球,不惹麻煩”,在矛盾糾紛化解面前不敢擔(dān)當(dāng)。這就對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求,劃分清楚“訴”與“訪”的標(biāo)準(zhǔn)與界限。該誰(shuí)管的,不給推卸的借口;不該管的,不給插手的空間。

  同時(shí),對(duì)那些雖然進(jìn)入法律程序,但由于執(zhí)法錯(cuò)誤或執(zhí)法瑕疵,導(dǎo)致問(wèn)題始終得不到依法公正解決的,需要及時(shí)啟動(dòng)法律程序,依法糾錯(cuò),還當(dāng)事人以公道。“凡是有錯(cuò)誤的案件必須得到依法糾正,凡是有瑕疵的案件都要給當(dāng)事人一個(gè)說(shuō)法”,中央政法委的要求,表明了勇于糾錯(cuò)的決心。

  法律的終點(diǎn)是公正。對(duì)于很多陷入“無(wú)限申訴”怪圈的群眾來(lái)說(shuō),可謂是“此恨綿綿無(wú)絕期”。終結(jié)怪圈,需要用公平、公正的案件終結(jié)制度,給涉法涉訴信訪案件一個(gè)出口。這個(gè)出口不僅是制度的出口,也是情緒的出口。尤其是對(duì)于信奉“情理法”統(tǒng)一的國(guó)人來(lái)說(shuō),案件終結(jié)不等于撒手不管,息訴罷訪不等于簡(jiǎn)單的息事寧人,而在于還一個(gè)公道、給一個(gè)說(shuō)法,同時(shí)指一條出路。對(duì)有些困難信訪群眾而言,案件的終結(jié)退出,意味著基層黨政組織和社會(huì)團(tuán)體的接手,把當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)好、生活幫扶好,促使其回歸正常的軌道。

  信訪作為采集民意的手段,在我國(guó)古已有之,比如史書中記載的“敢諫鼓”“誹謗木”等。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,既是維護(hù)法治權(quán)威的要求,也蘊(yùn)含著疏通信訪渠道、更好聯(lián)系群眾的制度初衷。習(xí)近平總書記不久前強(qiáng)調(diào),國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯(lián)系,傾聽(tīng)人民呼聲,回應(yīng)人民期待。涉法涉訴信訪改革的目標(biāo),也是對(duì)這一要求的具體落實(shí)。通過(guò)融之以情、導(dǎo)之以理、平之以法的制度改革,實(shí)現(xiàn)從“依賴行政手段化解”到“依法按程序處理”的轉(zhuǎn)變,案結(jié)事了、政通人和的現(xiàn)代治理局面才能得以形成。

 

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