南京出臺健全城市長效管理意見，規(guī)定要落實“新建道路五年內不得開挖”要求，每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標，并向社會公示，嚴格控制道路開挖行為，減少施工擾民。（6月4日《揚子晚報》）

    在國內，民眾早習慣了隔三差五道路被挖開的日子：今天是下水管維修，明天是通訊光纜鋪設，大后天，又是某單位施工挖斷了另一家單位的管線；晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……就連出臺“新建道路五年內不得開挖”規(guī)定的南京，就在數年前，還因施工挖斷了南京原塑料四廠丙烯輸氣管道，這場爆炸造成13人死亡。

    為何國內就沒有外國那樣的地下共同管溝？這是因為國內城市地下系統一般采取市政管線直埋方式，即將各種市政管線按照不同的平面位置，在保證豎向不產生沖突的情況下，各自開挖溝槽，獨立埋設。由于各種管線設施各自為政，常常出現修路在前，水、電、排污、通訊緊隨其后，甚至反復“開膛破肚”。這種現象被大家形象地稱之為“馬路拉鏈戰(zhàn)”。

    中國的城市道路何時可以告別開膛破肚的時代？上海曾是中國共同管溝的最早建設地之一。修建共同管溝花了極大的氣力，這些氣力不僅僅在建設方面，更主要在于協調方面。建設共同管溝從技術上講并無難度，但和盤根錯節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復雜。由于自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設各自為政，“平時各個部門就各自養(yǎng)著系統內的施工隊，一個項目下來，動輒上百萬，利益十分可觀�！�

    多頭管理、利益平衡的結果是，城市的道路不斷出現拉鏈現象，挖了埋，埋了再挖。這足以說明，國內道路之所以沒有地下共同管溝，頻頻被開膛破肚并不是技術問題，也不單純是建設資金的問題，而是利益問題、管理問題、眼光問題。

    數日前，某地市長說“地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢”，也佐證了這一點。城市如想告別“馬路拉鏈”，需要頂層設計，需要有法規(guī)和配套的技術標準和實施細則。只有如此，城市的管理者才有動力修建耗資巨大的共同管溝，局部利益才能讓位于整體利益，眼前利益才能服務長遠利益，否則，城市道路三番五次開腸破肚的怪象，就會繼續(xù)存在下去。