朱慧卿 漫畫(huà)

    日前，有媒體報(bào)道，深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民愛(ài)中心）原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，支出僅數(shù)百萬(wàn)元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金）非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)，引起社會(huì)熱議。（6月3日《人民日?qǐng)?bào)》）

    用人單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，若安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。這是我國(guó)的法定制度。旨在幫扶殘障人士，促進(jìn)就業(yè)公平。然而，就是這項(xiàng)充滿公益和社會(huì)責(zé)任的巨額資金，一面是硬性征收，數(shù)額巨大，一面又是支出寥寥，信息模糊，如此征收有權(quán)力，公開(kāi)沒(méi)義務(wù)，我國(guó)的殘保金信息長(zhǎng)期處于“跛行”狀態(tài)。

    從法規(guī)層面看，《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的內(nèi)容除了法律解釋、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式外，對(duì)該資金的具體保管、支出、監(jiān)管沒(méi)有提及，這就為相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織在使用該資金時(shí)的云山霧罩、去向不明埋下伏筆，也難怪深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)。同時(shí)，廣州市財(cái)政局稱(chēng)，2001年至2002年“政府預(yù)算收支科目”中并未設(shè)置殘保金相應(yīng)科目；2003年至2009年“政府預(yù)算收支科目”中“殘保金支出”項(xiàng)下也未設(shè)置明細(xì)科目。這說(shuō)明在實(shí)際操作中，不少地方的殘保金要么沒(méi)納入財(cái)政預(yù)算管理，要么納入了也沒(méi)有明細(xì)科目，成了一筆糊涂賬。

    雖然殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi)，但其來(lái)源、地位及用途與“三公”經(jīng)費(fèi)相比并不遜色，一則其來(lái)源于眾多用人單位的稅費(fèi)繳納，一定程度上增加了企業(yè)成本，相應(yīng)地減少了公眾收入，即來(lái)自于民；二則，按照法律規(guī)定，殘保金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，具備毋庸置疑的公益性質(zhì)，理當(dāng)接受公眾質(zhì)詢(xún)和法律監(jiān)督；三則，近年來(lái)反腐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何權(quán)力若不公開(kāi)透明，缺少制度的剛性約束，小小的權(quán)力都會(huì)蛻變成龐大的黑洞，何況長(zhǎng)年征收、數(shù)額巨大、支出曖昧的殘保金？

    值得注意的是，此次關(guān)于深圳殘保金事情的舉報(bào)人是該單位原職工，屬于內(nèi)部爆料，更具可信度。既然涉事部門(mén)信誓旦旦，每年開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)，花費(fèi)了大量資金，如果每一筆支出都經(jīng)得起檢查，沒(méi)有夾帶“私貨”，為何要吞吞吐吐，拒絕公開(kāi)？而全國(guó)各地，又還有多少“殘保金”在法治和民意的框架外兀自運(yùn)行、自得其“樂(lè)”？ 這都是值得深追的問(wèn)題，只有解決好了這些問(wèn)題，才能確保殘保金真正用在殘疾人士身上。（原題：“殘保金”信息公開(kāi)不能“跛行”）