化解旅游需求與旅游產(chǎn)品不足的矛盾，破解假日旅游問題，需要從出游窗口期有限、旅游消費(fèi)習(xí)慣形成、預(yù)警機(jī)制建立以及景區(qū)限流、分流措施等多個(gè)方面入手，打造系統(tǒng)性對(duì)策體系

　　剛剛過去的“五一”小長(zhǎng)假期間，我國(guó)國(guó)民旅游需求再次呈現(xiàn)集中釋放狀態(tài)。以上海為例，全市161座公園“五一”假期三天累計(jì)游客量269.16萬人次，豫園商城、南京路步行街旅游區(qū)、外灘旅游區(qū)和徐家匯源等四個(gè)開放式景區(qū)三天累計(jì)接待游客分別為100萬人次、140萬人次、225萬人次和230.82萬人次。然而，堵、擠、貴等等假日旅游的諸多問題也影響了游客的體驗(yàn)和滿意度，因此，“五一”假期帶給我們的，應(yīng)該有更多的思考。

　　“黃金周”休假制度拉動(dòng)內(nèi)需

　　自1999年9月《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》正式出臺(tái)以來，中國(guó)特色的“黃金周”休假制度以國(guó)定假日的方式保障了人民休閑度假的基本時(shí)間條件，在刺激了我國(guó)城鄉(xiāng)居民的休閑消費(fèi)需求的同時(shí)，帶動(dòng)了交通客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)電訊、餐飲零售、金融保險(xiǎn)、文化文物、休閑娛樂、體育健身、農(nóng)業(yè)林業(yè)和城建園林等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通過拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　回顧我國(guó)“黃金周”假日旅游發(fā)展歷程，如同一支變奏曲，在起伏爭(zhēng)議中曲折發(fā)展。一般而言，可以把我國(guó)旅游“黃金周”發(fā)展劃分為三個(gè)階段：（1）平穩(wěn)發(fā)展階段（1999-2004年）。在這一階段，居民長(zhǎng)期以來積累的旅游需求得到空前釋放，居民的出游意識(shí)也開始提升，短短幾年間，國(guó)內(nèi)游客就突破10億人次，入境游客突破1億人次，旅游收入翻了幾番。（2）快速發(fā)展階段（2005-2008年）。在這一階段，“黃金周”假日旅游市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游人次增長(zhǎng)呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng)趨勢(shì)，大眾對(duì)黃金周開始接受和適應(yīng)，無形中對(duì)黃金周度假旅游形成了習(xí)慣，并在出游方式、出游目的地、時(shí)間和線路安排上越來越理性。（3）調(diào)整優(yōu)化階段（2008年至今）。在這一階段，“五一”法定假期從3天改為1天，增加了端午、中秋等假期，我國(guó)休假制度得以調(diào)整和優(yōu)化，加之節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策的推行，我國(guó)節(jié)假日期間旅游人數(shù)與旅游收入呈跳躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　假日旅游遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”

　　隨著“黃金周”休假制度的實(shí)行，假日旅游遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，引發(fā)了公眾對(duì)假日旅游的反思和討論。總體來說，假日旅游發(fā)展面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是交通擁擠，游客出行難。從歷年“黃金周”假日旅游的實(shí)踐來看，目前供需矛盾主要集中在交通和景區(qū)兩個(gè)環(huán)節(jié)。雖然鐵路、民航、公路運(yùn)輸?shù)冉煌ú块T采取了應(yīng)急措施，但是，航班、車次、汽運(yùn)仍然高度緊張，大多游客依然遭遇出游難的尷尬，安全和秩序成為突出的問題，許多優(yōu)秀旅游資源因此受到制約，難以抓住市場(chǎng)，錯(cuò)過發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　二是服務(wù)設(shè)施和人員供給不足，服務(wù)質(zhì)量難以保證�！靶熊囯y”、“住宿難”“吃飯難”等導(dǎo)致旅游合同無法履行，接待標(biāo)準(zhǔn)名不符實(shí)，服務(wù)質(zhì)量明顯下降，甚至游客被“宰”，影響了游客滿意度、行業(yè)聲譽(yù)和旅游目的地形象。

　　三是旅游信息系統(tǒng)滯后，未及時(shí)引導(dǎo)游客理性選擇。無論是官方還是旅游企業(yè)的信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)都存在預(yù)報(bào)量小、預(yù)報(bào)時(shí)間短等問題，且信息過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，游客難以對(duì)此進(jìn)行理性選擇。

　　四是景區(qū)超載，導(dǎo)致環(huán)境破壞，影響了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展�！肮睦藥Z要被踩沉，泰山堵得人發(fā)瘋”、“北京動(dòng)物園，99.99%的動(dòng)物都是人”、“西湖斷橋，只見人頭不見橋頭”等等，假日集中性旅游需求多“扎堆”指向風(fēng)景名勝區(qū)，短期內(nèi)超負(fù)荷游客數(shù)量遠(yuǎn)大于景區(qū)環(huán)境承載力，造成安全系數(shù)下降，對(duì)旅游資源產(chǎn)生摧殘性破壞。

　　需要打造系統(tǒng)性對(duì)策體系

　　化解旅游需求與旅游產(chǎn)品不足的矛盾，破解假日旅游問題，需要從出游窗口期有限、旅游消費(fèi)習(xí)慣形成、預(yù)警機(jī)制建立以及景區(qū)限流、分流措施等多個(gè)方面入手，打造系統(tǒng)性對(duì)策體系。

　　——改革休假制度，落實(shí)帶薪休假制度。這不僅是國(guó)家給公民的一種福利待遇，也是完善我國(guó)假日旅游最根本的一條途徑和必然趨勢(shì)。通過“適當(dāng)獎(jiǎng)假”增強(qiáng)假日的激勵(lì)機(jī)制，允許“積假”將集中出游轉(zhuǎn)化為分散出游，試行“輪假”或“福利旅游假日”減輕因集中出游而帶來的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。

　　——利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善旅游預(yù)警制度，引導(dǎo)游客理性選擇。旅游信息具有動(dòng)態(tài)性（不斷變化）、選擇性（是否能被消費(fèi)者采納）、吸引性（能否激起消費(fèi)者的旅游動(dòng)機(jī)）和反饋性。旅游部門和景區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善旅游公共信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的智慧化，形成良好的預(yù)警系統(tǒng)。

　　——實(shí)施旅游資源創(chuàng)新，有效引導(dǎo)游客分流。隨著國(guó)民消費(fèi)的升級(jí)，景區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了新的階段。我國(guó)景區(qū)開發(fā)要主動(dòng)對(duì)接游客消費(fèi)需求的變化，由觀光景區(qū)周邊形成休閑疏導(dǎo)，從而完成觀光景區(qū)本身的休閑、度假和體驗(yàn)升級(jí)。

　　——強(qiáng)化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)游客消費(fèi)需求。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新包括旅游景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。旅游景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新是產(chǎn)品體系的完善，如在觀光產(chǎn)品外建設(shè)度假型、探險(xiǎn)型旅游產(chǎn)品等；旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新是通過購(gòu)入外源性服務(wù)并創(chuàng)造性組合引導(dǎo)游客消費(fèi)潮流。通過產(chǎn)品創(chuàng)新，為游客呈現(xiàn)多元化的旅游產(chǎn)品，從而達(dá)到分流游客，減少旅游景區(qū)冷熱不均衡現(xiàn)象的發(fā)生。

　　——?jiǎng)?chuàng)新管理理念和方式。就節(jié)假日出現(xiàn)擁堵而言，是相對(duì)有限的通行時(shí)間和可支配空間，與不斷增加的通行流量之間不匹配產(chǎn)生的矛盾，具有客觀性和長(zhǎng)期性。要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，在用公共資源保證每人平均基本需求量的前提下，調(diào)整高速公路收費(fèi)制度，誰“多”受益，誰“多”付費(fèi)，兼顧公平，引導(dǎo)自駕車合理出行。