“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，是習(xí)近平總書(shū)記提出的全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題之一。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。按照這些要求，我們必須堅(jiān)持以改革的精神、思路和辦法改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，及時(shí)有效避免市場(chǎng)失靈，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加穩(wěn)定高效地運(yùn)行。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控體系逐步健全，宏觀經(jīng)濟(jì)政策日益完善。無(wú)論是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重通貨膨脹，還是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮趨勢(shì)；無(wú)論是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，還是應(yīng)對(duì)重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的突發(fā)影響，宏觀調(diào)控工作都經(jīng)受住了考驗(yàn)，積累了越來(lái)越豐富的經(jīng)驗(yàn)。去年，面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央保持調(diào)控定力，堅(jiān)持“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活”，只要增速?zèng)]滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，并以適時(shí)適當(dāng)?shù)念A(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升。實(shí)踐證明，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的“關(guān)鍵一招”，這些有效做法在今后還要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。

    當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)若干好轉(zhuǎn)跡象，但引發(fā)金融危機(jī)的根源仍未消除，增長(zhǎng)新動(dòng)力也尚未形成，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康增長(zhǎng)將是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，面臨需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、影子銀行以及潛在的通脹壓力等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了有效抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，為了在復(fù)雜形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，都必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。

    還需看到，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于完善階段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控更具有特殊的必要性。其一，發(fā)展的任務(wù)迫切而繁重，決定了政府必須發(fā)揮更積極、更主動(dòng)的作用，以克服市場(chǎng)失靈的缺陷，防范經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)；其二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)依然存在，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景決定了宏觀調(diào)控的任務(wù)要比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家復(fù)雜得多；其三，作為社會(huì)主義國(guó)家，政府的根本職能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)全體居民物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高，這也決定了宏觀調(diào)控的目標(biāo)是多重的，而且會(huì)隨著發(fā)展而調(diào)整變化。這些任務(wù)，都要求加快改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)提供重要的動(dòng)力和保障。

    把握好改革與改善調(diào)控的關(guān)系，首先要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，是政府對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)。政府作為制定、實(shí)施宏觀調(diào)控政策的主體，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上。這就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，以統(tǒng)籌兼顧、間接引導(dǎo)等方式，最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，切實(shí)提高調(diào)控的科學(xué)性、有效性。

    其次要處理好中央與地方的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要維護(hù)中央調(diào)控的權(quán)威，也要發(fā)揮地方積極性，既要防止一統(tǒng)就死，也要防止一放就亂。這就要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，國(guó)家制定規(guī)劃計(jì)劃和宏觀政策時(shí)要充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)；地方也要按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)銜接與協(xié)調(diào)，確保宏觀調(diào)控有效落實(shí)。

    再就是要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要立足當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此在目標(biāo)設(shè)定和手段選擇等方面都要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。一方面要促使總供求平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，控制通貨膨脹，促進(jìn)充分就業(yè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落；另一方面要有助于改善中長(zhǎng)期供給能力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力和發(fā)展的質(zhì)量效益。

    總之，把握好改革與改善調(diào)控的關(guān)系，目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、短期政策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略的平衡，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架內(nèi)有能力、有辦法、有作為，同時(shí)盡可能讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，擺脫對(duì)行政干預(yù)和短期刺激的“過(guò)度依賴癥”，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定，激發(fā)市場(chǎng)的活力和增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。