“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系”，是習(xí)近平總書記提出的全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題之一。黨的十八屆三中全會也指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。按照這些要求，我們必須堅持以改革的精神、思路和辦法改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，及時有效避免市場失靈，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加穩(wěn)定高效地運行。

    改革開放以來，我國宏觀調(diào)控體系逐步健全，宏觀經(jīng)濟(jì)政策日益完善。無論是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重通貨膨脹，還是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮趨勢；無論是應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，還是應(yīng)對重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的突發(fā)影響，宏觀調(diào)控工作都經(jīng)受住了考驗，積累了越來越豐富的經(jīng)驗。去年，面對極其復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央保持調(diào)控定力，堅持“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活”，只要增速沒滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，并以適時適當(dāng)?shù)念A(yù)調(diào)微調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。實踐證明，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的“關(guān)鍵一招”，這些有效做法在今后還要繼續(xù)堅持、不斷完善。

    當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)若干好轉(zhuǎn)跡象，但引發(fā)金融危機(jī)的根源仍未消除，增長新動力也尚未形成，實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，面臨需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行以及潛在的通脹壓力等風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為了有效抵御國際經(jīng)濟(jì)波動帶來的不利影響，為了在復(fù)雜形勢下實現(xiàn)既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，都必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。

    還需看到，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處于完善階段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控更具有特殊的必要性。其一，發(fā)展的任務(wù)迫切而繁重，決定了政府必須發(fā)揮更積極、更主動的作用，以克服市場失靈的缺陷，防范經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動；其二，計劃經(jīng)濟(jì)的影響在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)依然存在，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景決定了宏觀調(diào)控的任務(wù)要比成熟市場經(jīng)濟(jì)國家復(fù)雜得多；其三，作為社會主義國家，政府的根本職能是推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，推動全體居民物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高，這也決定了宏觀調(diào)控的目標(biāo)是多重的，而且會隨著發(fā)展而調(diào)整變化。這些任務(wù)，都要求加快改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)提供重要的動力和保障。

    把握好改革與改善調(diào)控的關(guān)系，首先要處理好政府與市場的關(guān)系。宏觀調(diào)控的實質(zhì)，是政府對市場的某種干預(yù)。政府作為制定、實施宏觀調(diào)控政策的主體，對市場的干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上。這就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實簡政放權(quán)，以統(tǒng)籌兼顧、間接引導(dǎo)等方式，最大限度地減少對微觀事務(wù)的管理，切實提高調(diào)控的科學(xué)性、有效性。

    其次要處理好中央與地方的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要維護(hù)中央調(diào)控的權(quán)威，也要發(fā)揮地方積極性，既要防止一統(tǒng)就死，也要防止一放就亂。這就要堅持全國一盤棋，國家制定規(guī)劃計劃和宏觀政策時要充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)；地方也要按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)銜接與協(xié)調(diào)，確保宏觀調(diào)控有效落實。

    再就是要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要立足當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)，因此在目標(biāo)設(shè)定和手段選擇等方面都要堅持長短結(jié)合。一方面要促使總供求平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動，控制通貨膨脹，促進(jìn)充分就業(yè)，防范和化解各種風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落；另一方面要有助于改善中長期供給能力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的增長點，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長能力和發(fā)展的質(zhì)量效益。

    總之，把握好改革與改善調(diào)控的關(guān)系，目的是實現(xiàn)市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、短期政策和長期戰(zhàn)略的平衡，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架內(nèi)有能力、有辦法、有作為，同時盡可能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，擺脫對行政干預(yù)和短期刺激的“過度依賴癥”，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場預(yù)期的穩(wěn)定，激發(fā)市場的活力和增長的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。