基本養(yǎng)老作為政府主導的基本公共服務，政府責無旁貸，也是全世界通行的準則。因此，當前最重要的依然是基本養(yǎng)老安排。同時，要防止把“基本養(yǎng)老保障”和“補充性養(yǎng)老保障”混為一談

    最近一段時間，“以房養(yǎng)老”、“延遲退休”、“男做園丁女洗衣”等提法不斷出現(xiàn)，引起社會對于養(yǎng)老問題的高度關(guān)注和擔憂。雖然有關(guān)部門已經(jīng)及時說明，政府不會推卸養(yǎng)老責任，但關(guān)于養(yǎng)老金制度的近期和長遠安排，還是需要給出定心丸。最新消息稱，相關(guān)部委已委托多家高校和研究機構(gòu)進行改革設計，相關(guān)方案將于不久上報。

    養(yǎng)老金制度是一項安民立國的基本社會保障制度，黨中央、國務院歷來高度重視，我國養(yǎng)老金制度已經(jīng)有較好的起點。由各地方政府管理，由社會保險機構(gòu)具體經(jīng)辦的社會保險基金，主要用于應對當前的社會養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等基本保障。除此之外，還有一筆全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，其籌集途徑是中央財政直接撥款、彩票公益金、上市公司國有股轉(zhuǎn)持、資本市場投資收益等，可以未雨綢繆為人口老齡化做好戰(zhàn)略準備。

    現(xiàn)在有一種傾向，把“基本養(yǎng)老保障”和“補充性養(yǎng)老保障”混為一談，這需要糾正。國務院新近發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出，要“堅持保障基本”，確保人人享有基本養(yǎng)老服務�；攫B(yǎng)老作為政府主導的基本公共服務，政府責無旁貸，也是全世界通行的準則。因此，當前最重要的依然是基本養(yǎng)老安排。關(guān)于這一問題，筆者認為有3點需要澄清。

    第一，我國即期養(yǎng)老金并不存在缺口，一些專家的所謂“缺口說”表述既不準確也不科學，有些誤導公眾。人力資源和社會保障部統(tǒng)計，到2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余2.3萬億元。今年上半年養(yǎng)老金收大于支，預計下半年將延續(xù)這一走勢，結(jié)余會繼續(xù)增加。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實，且經(jīng)過了嚴格審計。分地區(qū)看，目前基本養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團存在700多億元缺口，乍看確實驚人。其實，這只是統(tǒng)計口徑問題。還有18個省份有盈余，僅廣東省累計結(jié)余就超過3000億元�？梢姡叭笨谡f”是基于地方的、局部的，而且盈余省份足以覆蓋缺口省份。

    第二，萬一未來基本養(yǎng)老金出現(xiàn)支付不足，政府會予以財政補貼承擔起兜底責任�！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任�？梢�，基本養(yǎng)老金問題是有“托底”的，即便“以房養(yǎng)老”模式得以成功運作，也不可能取代政府養(yǎng)老責任。

    第三，退休年齡只需與勞動力供求關(guān)系掛鉤，不可以與養(yǎng)老金盈虧掛鉤。延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡。反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余，也應當延遲退休年齡。

    當然，養(yǎng)老金有籌集渠道、有政府保障、有制度安排，并不意味著養(yǎng)老金制度不需要進一步改革。為應對不斷加劇的人口老齡化趨勢，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度還需要不斷升級：進一步鞏固現(xiàn)有資金籌集機制；加快養(yǎng)老金保值增值手段創(chuàng)新；實現(xiàn)基本保障無憂，適度發(fā)展補充性保障�？傊�，只要建立并完善起好的制度體系，我國就不存在養(yǎng)老金無著問題。