日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題作出解釋稱(chēng)，按照《意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。（1月20日《新京報(bào)》）

　　治理工資拖欠離不開(kāi)“大數(shù)據(jù)”

　　數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門(mén)的一種文化，一種管理哲學(xué)。

　　拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為何如此難以治理？過(guò)去人們普遍認(rèn)為是缺少狠招，于是《刑法修正案（八）》中增設(shè)了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。如今看來(lái)，“惡意欠薪入刑”的效果似乎并不那么理想。相比之下，從這次的《意見(jiàn)》中，我們能看到很多技術(shù)層面的改進(jìn)，比如實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，比如推行銀行代發(fā)工資制度。

　　雖然這些技術(shù)改進(jìn)看起來(lái)有點(diǎn)“小兒科”，但有效的監(jiān)管本來(lái)就是一個(gè)技術(shù)活兒，一點(diǎn)點(diǎn)的技術(shù)改進(jìn)也是一種完善。美國(guó)勞工部為了治理欠薪，推出了一個(gè)叫做“勞工部－考勤表”的智能手機(jī)程序。通過(guò)這個(gè)免費(fèi)程序，雇員可記錄個(gè)人或多人的正常工時(shí)、休息時(shí)間和加班費(fèi)，自己創(chuàng)建一份工資記錄表。如果發(fā)生勞資糾紛，政府介入調(diào)查，這項(xiàng)程序所記錄的信息就能派上大用場(chǎng)。

　　當(dāng)然，微小的技術(shù)改進(jìn)要想形成合力，還得基于共生的土壤，那就是大數(shù)據(jù)。馬云有一句名言，“未來(lái)制造業(yè)要的不是石油，最大的能源是數(shù)據(jù)�！贝髷�(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值讓人憧憬，大數(shù)據(jù)的政務(wù)價(jià)值同樣巨大�；诖髷�(shù)據(jù)的監(jiān)管，會(huì)變得更加透明更加有的放矢。就像《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中強(qiáng)調(diào)的，要建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。

　　以上海為例，目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫(kù)，全市建筑工程不分大小，農(nóng)民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不光在線實(shí)時(shí)監(jiān)察，還自動(dòng)納入監(jiān)控黑名單庫(kù)在線“丟人現(xiàn)眼”，到年底，一系列綜合懲罰手段還要對(duì)失信企業(yè)再算一回總賬。如此一來(lái)，企業(yè)欠薪失信的成本會(huì)很高，相比虛無(wú)縹緲的“惡意欠薪入刑”，自然更有威懾力。

　　拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)過(guò)多年治理，之所以效果仍不理想，很大程度上正是因?yàn)榈胤街卫頉](méi)有基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)管意識(shí)�！皵�(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門(mén)的一種文化，一種管理哲學(xué)�！蓖孔优嬖凇洞髷�(shù)據(jù)》中的呼吁，應(yīng)該讓基層部門(mén)警醒。（舒圣祥）

　　農(nóng)民工欠薪的實(shí)質(zhì)是缺乏“社會(huì)治理創(chuàng)新”

　　現(xiàn)在方方面面都在講社會(huì)治理創(chuàng)新，這同樣也是解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根本所在。全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制，以及其他一些做法，到底能不能從根本上解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題？

　　從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，可以看到，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理，還處于一種極其粗放甚至原始落后的狀態(tài)�！耙磺袆潟r(shí)代的體系的真正內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的�！痹诟母镩_(kāi)放初期，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)就業(yè)和人口流動(dòng)的特點(diǎn)，采取粗放式的理念和做法，可能是一件沒(méi)有辦法的事情。但隨著時(shí)代的發(fā)展，大量問(wèn)題的產(chǎn)生，不能再唱著“濤聲依舊”，重復(fù)著昨天的故事。而是要以一種負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢捎矛F(xiàn)代化的理念，去研究新問(wèn)題解決新問(wèn)題。

　　農(nóng)民工欠薪，建筑行業(yè)特別嚴(yán)重。何以如此？從根本上講，一是這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式十分傳統(tǒng)落后，比如歷來(lái)存在的建筑墊資問(wèn)題、層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題；二是這個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式十分傳統(tǒng)落后，比如很多建筑企業(yè)哪怕做出了幾十億的規(guī)模，也看不到現(xiàn)代企業(yè)模樣，在用工上極其隨意，人員流動(dòng)性特別大。由問(wèn)題出發(fā)，有關(guān)部門(mén)更應(yīng)該做的是用現(xiàn)代化理念，改造和提升建筑行業(yè)規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。

　　這種落后思維，不僅僅體現(xiàn)在權(quán)力部門(mén)身上。據(jù)邱小平介紹，在工資發(fā)放上，將推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。有人講，農(nóng)民工不會(huì)用銀行卡，也不想用銀行卡，他們更喜歡拿著大把現(xiàn)金的感覺(jué)。這是何等奇葩的言論，把農(nóng)民工當(dāng)成什么了？時(shí)代發(fā)展到今天，如果還不能正視農(nóng)民工是一個(gè)個(gè)活生生的人，還不能看到他們有發(fā)展的需求，就必然會(huì)帶來(lái)一系列的扭曲變形。

　　農(nóng)民工欠薪的實(shí)質(zhì)是“欠新”，我們還沒(méi)有用現(xiàn)代化思維去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工，去改造和提升農(nóng)民工所在的行業(yè)和企業(yè)。新瓶裝不了舊酒，舊船票上不了新客船，沒(méi)有現(xiàn)代化思維就脫離不了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”�，F(xiàn)在方方面面都在講社會(huì)治理創(chuàng)新，這同樣也是解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根本所在，希望所在。（毛建國(guó)）

　　期待農(nóng)民工實(shí)名制承載更多權(quán)益保障

　　嚴(yán)格意義上講，并非是所有農(nóng)民工均實(shí)行實(shí)名制，僅是建筑行業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制。不可否認(rèn)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工，也是最需要實(shí)行實(shí)名制管理的務(wù)工群體。一方面，建筑行業(yè)一線作業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，而人員素質(zhì)事關(guān)工程質(zhì)量和安全；另一方面，建筑行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。實(shí)行實(shí)名制后，既可以對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)行資質(zhì)管理，又可以有效遏制工資拖欠現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，此前已有先例。早在2011年4月，天津便開(kāi)始對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)行了實(shí)名制管理，全市建筑業(yè)農(nóng)民工達(dá)80萬(wàn)人，實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)90%以上。2012年7月，北京對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)施實(shí)名制管理，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期建筑業(yè)特點(diǎn)的作業(yè)人員培訓(xùn)體系，推行持證上崗制度，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

　　可見(jiàn)，建筑農(nóng)民工實(shí)名制，明顯釋放出了保障基本權(quán)益的善意。有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)名制和信息化管理，探索建筑業(yè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，爭(zhēng)取在農(nóng)民工融入城市社會(huì)保障體系中有所突破；同時(shí)，加大對(duì)拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為的查處力度，進(jìn)一步建立和完善勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛調(diào)解機(jī)制，保證建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)不拖欠。更重要的是，利用實(shí)名制對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

　　然而，推行實(shí)名制管理制度，應(yīng)涵蓋所有農(nóng)民工；同時(shí)，應(yīng)讓實(shí)名制承載更多權(quán)益保障。換言之，農(nóng)民工實(shí)名制，應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將農(nóng)民工實(shí)名制與落戶(hù)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件；特別是，要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛(ài)，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從實(shí)名制中真正得到實(shí)惠。（張西流）