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日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題作出解釋稱(chēng),按照《意見(jiàn)》要求,全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,嚴(yán)厲查處拖欠工資行為,努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。(1月20日《新京報(bào)》)
治理工資拖欠離不開(kāi)“大數(shù)據(jù)”
數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門(mén)的一種文化,一種管理哲學(xué)。
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為何如此難以治理?過(guò)去人們普遍認(rèn)為是缺少狠招,于是《刑法修正案(八)》中增設(shè)了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。如今看來(lái),“惡意欠薪入刑”的效果似乎并不那么理想。相比之下,從這次的《意見(jiàn)》中,我們能看到很多技術(shù)層面的改進(jìn),比如實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理,比如推行銀行代發(fā)工資制度。
雖然這些技術(shù)改進(jìn)看起來(lái)有點(diǎn)“小兒科”,但有效的監(jiān)管本來(lái)就是一個(gè)技術(shù)活兒,一點(diǎn)點(diǎn)的技術(shù)改進(jìn)也是一種完善。美國(guó)勞工部為了治理欠薪,推出了一個(gè)叫做“勞工部-考勤表”的智能手機(jī)程序。通過(guò)這個(gè)免費(fèi)程序,雇員可記錄個(gè)人或多人的正常工時(shí)、休息時(shí)間和加班費(fèi),自己創(chuàng)建一份工資記錄表。如果發(fā)生勞資糾紛,政府介入調(diào)查,這項(xiàng)程序所記錄的信息就能派上大用場(chǎng)。
當(dāng)然,微小的技術(shù)改進(jìn)要想形成合力,還得基于共生的土壤,那就是大數(shù)據(jù)。馬云有一句名言,“未來(lái)制造業(yè)要的不是石油,最大的能源是數(shù)據(jù)!贝髷(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值讓人憧憬,大數(shù)據(jù)的政務(wù)價(jià)值同樣巨大;诖髷(shù)據(jù)的監(jiān)管,會(huì)變得更加透明更加有的放矢。就像《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中強(qiáng)調(diào)的,要建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。
以上海為例,目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫(kù),全市建筑工程不分大小,農(nóng)民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不光在線實(shí)時(shí)監(jiān)察,還自動(dòng)納入監(jiān)控黑名單庫(kù)在線“丟人現(xiàn)眼”,到年底,一系列綜合懲罰手段還要對(duì)失信企業(yè)再算一回總賬。如此一來(lái),企業(yè)欠薪失信的成本會(huì)很高,相比虛無(wú)縹緲的“惡意欠薪入刑”,自然更有威懾力。
拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)過(guò)多年治理,之所以效果仍不理想,很大程度上正是因?yàn)榈胤街卫頉](méi)有基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)管意識(shí)!皵(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門(mén)的一種文化,一種管理哲學(xué)!蓖孔优嬖凇洞髷(shù)據(jù)》中的呼吁,應(yīng)該讓基層部門(mén)警醒。(舒圣祥)
農(nóng)民工欠薪的實(shí)質(zhì)是缺乏“社會(huì)治理創(chuàng)新”
現(xiàn)在方方面面都在講社會(huì)治理創(chuàng)新,這同樣也是解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根本所在。全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制,以及其他一些做法,到底能不能從根本上解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題?
從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā),可以看到,當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理,還處于一種極其粗放甚至原始落后的狀態(tài)!耙磺袆潟r(shí)代的體系的真正內(nèi)容,都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的!痹诟母镩_(kāi)放初期,由于當(dāng)時(shí)社會(huì)就業(yè)和人口流動(dòng)的特點(diǎn),采取粗放式的理念和做法,可能是一件沒(méi)有辦法的事情。但隨著時(shí)代的發(fā)展,大量問(wèn)題的產(chǎn)生,不能再唱著“濤聲依舊”,重復(fù)著昨天的故事。而是要以一種負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢捎矛F(xiàn)代化的理念,去研究新問(wèn)題解決新問(wèn)題。
農(nóng)民工欠薪,建筑行業(yè)特別嚴(yán)重。何以如此?從根本上講,一是這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式十分傳統(tǒng)落后,比如歷來(lái)存在的建筑墊資問(wèn)題、層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題;二是這個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式十分傳統(tǒng)落后,比如很多建筑企業(yè)哪怕做出了幾十億的規(guī)模,也看不到現(xiàn)代企業(yè)模樣,在用工上極其隨意,人員流動(dòng)性特別大。由問(wèn)題出發(fā),有關(guān)部門(mén)更應(yīng)該做的是用現(xiàn)代化理念,改造和提升建筑行業(yè)規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。
這種落后思維,不僅僅體現(xiàn)在權(quán)力部門(mén)身上。據(jù)邱小平介紹,在工資發(fā)放上,將推行銀行代發(fā)工資制度,鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。有人講,農(nóng)民工不會(huì)用銀行卡,也不想用銀行卡,他們更喜歡拿著大把現(xiàn)金的感覺(jué)。這是何等奇葩的言論,把農(nóng)民工當(dāng)成什么了?時(shí)代發(fā)展到今天,如果還不能正視農(nóng)民工是一個(gè)個(gè)活生生的人,還不能看到他們有發(fā)展的需求,就必然會(huì)帶來(lái)一系列的扭曲變形。
農(nóng)民工欠薪的實(shí)質(zhì)是“欠新”,我們還沒(méi)有用現(xiàn)代化思維去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工,去改造和提升農(nóng)民工所在的行業(yè)和企業(yè)。新瓶裝不了舊酒,舊船票上不了新客船,沒(méi)有現(xiàn)代化思維就脫離不了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,F(xiàn)在方方面面都在講社會(huì)治理創(chuàng)新,這同樣也是解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根本所在,希望所在。(毛建國(guó))
期待農(nóng)民工實(shí)名制承載更多權(quán)益保障
嚴(yán)格意義上講,并非是所有農(nóng)民工均實(shí)行實(shí)名制,僅是建筑行業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制。不可否認(rèn),建筑行業(yè)的農(nóng)民工,也是最需要實(shí)行實(shí)名制管理的務(wù)工群體。一方面,建筑行業(yè)一線作業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊,而人員素質(zhì)事關(guān)工程質(zhì)量和安全;另一方面,建筑行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。實(shí)行實(shí)名制后,既可以對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)行資質(zhì)管理,又可以有效遏制工資拖欠現(xiàn)象。
事實(shí)上,對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理,此前已有先例。早在2011年4月,天津便開(kāi)始對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)行了實(shí)名制管理,全市建筑業(yè)農(nóng)民工達(dá)80萬(wàn)人,實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)90%以上。2012年7月,北京對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)施實(shí)名制管理,構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期建筑業(yè)特點(diǎn)的作業(yè)人員培訓(xùn)體系,推行持證上崗制度,探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題,形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。
可見(jiàn),建筑農(nóng)民工實(shí)名制,明顯釋放出了保障基本權(quán)益的善意。有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)名制和信息化管理,探索建筑業(yè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),爭(zhēng)取在農(nóng)民工融入城市社會(huì)保障體系中有所突破;同時(shí),加大對(duì)拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為的查處力度,進(jìn)一步建立和完善勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛調(diào)解機(jī)制,保證建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)不拖欠。更重要的是,利用實(shí)名制對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
然而,推行實(shí)名制管理制度,應(yīng)涵蓋所有農(nóng)民工;同時(shí),應(yīng)讓實(shí)名制承載更多權(quán)益保障。換言之,農(nóng)民工實(shí)名制,應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽,承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如,將農(nóng)民工實(shí)名制與落戶(hù)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤,使其成為享受公共服務(wù)的必要條件;特別是,要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待,不歧視,多關(guān)愛(ài),讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果,從實(shí)名制中真正得到實(shí)惠。(張西流)
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