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人民日報:一號文件助推“依法治農(nóng)”
張 鐵
//agustinmoreno.com2015-02-03來源: 人民日報
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  深水區(qū)的農(nóng)村改革,更需路徑可控、風險可控。在這一過程中,法治,無疑至關(guān)重要。依法治農(nóng),其實更是依法富農(nóng)、依法強農(nóng)

  2月的第一天,中央一號文件下發(fā)。與之前的11年一樣,今年這一備受關(guān)注的文件,仍然聚焦“三農(nóng)”。而一個有著鮮明時代特色的亮點是,文件專章提出“加強農(nóng)村法治建設(shè)”。這一內(nèi)容,無疑既契合法治中國建設(shè)的語境,又契合全面深化改革的要求,為今后的“三農(nóng)”工作提供了一個重要遵循。

  30多年前,小崗村的紅手印摁下了中國改革的按鈕。農(nóng)村之所以能成為突破口,正是因為它處于各種因素的結(jié)點上。經(jīng)濟的計劃與市場、體制的優(yōu)勢與弊端,治理方式、社會結(jié)構(gòu)、國家穩(wěn)定……一個“農(nóng)”字,折射出復(fù)雜而深刻的中國。可以說,“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題,更是重大的政治和社會問題。深水區(qū)的農(nóng)村改革,更需路徑可控、風險可控。在這一過程中,具有“安定性”這一基本價值的法治,無疑至關(guān)重要。

  法治是治國理政的框架和軌道,對于“三農(nóng)”工作,同樣如此。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,涉及“三農(nóng)”的更不在少數(shù)。“三塊地”的改革,如何確保其規(guī)范有序?農(nóng)民工流動城鄉(xiāng)之間,如何保護他們的權(quán)益?農(nóng)村基層治理,如何把“小權(quán)力”也關(guān)進籠子?改革走得多快,法治就得走多快,甚至要走得更快。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要在法治軌道上推進改革,重大改革必須于法有據(jù)。農(nóng)村改革直接涉及中國超過半數(shù)的人口和土地,不可謂不重大,法治怎能缺席?

  農(nóng)村改革如果于法無據(jù),不僅會影響各項舉措的合法性,更可能因為失序而損害到億萬農(nóng)民的利益。現(xiàn)實中,不管是“被征地”還是“被上樓”,甚至是“被返鄉(xiāng)”,農(nóng)民在利益博弈中,往往因為話語權(quán)較弱而處于利益受損的弱勢一方,更不用說留守兒童、留守老人這樣的普遍性社會問題了。在農(nóng)村改革中,農(nóng)民作為改革的主體,更容易受到來自資本、來自市場、來自權(quán)力的擠壓。這一特殊之處,要求農(nóng)村改革想在前頭,以法治兜底,為農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展保駕護航。

  有人曾說,中國的改革沒有先例,農(nóng)村改革更是需要“從看似無路中走出路來”。類似土地承包、流轉(zhuǎn)等,放眼世界也難找借鑒。這使得農(nóng)村法治建設(shè)尤顯艱難,也還存在失位、缺位、錯位。以土地流轉(zhuǎn)為例。在農(nóng)村調(diào)研時,有村干部很苦惱,土地流轉(zhuǎn)之后種糧補貼發(fā)給誰?是真正在“種糧食”的承包者,還是已經(jīng)離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)戶?而類似土地承包期限較短,承包戶不敢也不愿投入;少數(shù)地方為完成指標,強制、強迫進行流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象,都需要借用法治的力量進一步規(guī)范?梢哉f,依法治農(nóng),其實更是依法富農(nóng)、依法強農(nóng)。

  農(nóng)村的法治建設(shè),同樣也是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。依法治國,必然包括依法治農(nóng)。一號文件中,從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護到農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行,從“三農(nóng)”支持保護到農(nóng)村改革發(fā)展,打造農(nóng)村法治全鏈條,正是對四中全會加強土地管理、農(nóng)業(yè)等方面法律法規(guī)建設(shè)的落實,也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而整個社會法治意識的提升,也離不開農(nóng)村基層法治水平的提升。增強基層干部運用法治思維和法治方式的工作能力,引導(dǎo)農(nóng)民增強尊法守法用法的意識,通過村民議事會、監(jiān)事會完善鄉(xiāng)村治理,才能補上法治建設(shè)的短板,讓法治的力量護佑更多人群。

  “一號文件”對農(nóng)村法治建設(shè)的強調(diào),是全面深化農(nóng)村改革的必然選擇。有了這樣一個頂層設(shè)計,相應(yīng)的法規(guī)制度也應(yīng)能夠不斷走向完善,確!叭r(nóng)”蹄疾步穩(wěn),走向“農(nóng)民真好,農(nóng)村真富,農(nóng)業(yè)有希望”。

 

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