昨天，李克強總理所做的《2016政府工作報告》全面回顧了2015年取得的成績，也客觀分析了面臨的問題與困難，并對2016年的政府工作進行了全面布置�？偫碇赋�， 做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點，一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換�？芍^是切中當(dāng)前中國經(jīng)濟的要害。

　　2016年，中國經(jīng)濟仍然處于艱難調(diào)整期。縱觀國際國內(nèi)形勢，總體而言，2016年中國經(jīng)濟仍然將處于L型的底部，調(diào)整下降趨勢不可避免。這主要是因為，第一隨著中國經(jīng)濟體量成為世界第二，與國際市場的聯(lián)系已十分緊密，任何國際上重大的政治、經(jīng)濟事件都將對我國產(chǎn)生激烈的影響。反過來，中國經(jīng)濟對于其它國家的影響也在日益增加。從國際經(jīng)濟形勢上看，以石油為代表的大宗商品價格仍然處于下行通道之中，以波羅的海指數(shù)衡量的全球貨運狀況連續(xù)幾個月處于極度蕭條之中。從國際地緣政治上看，全球范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素十分明顯，迄今為止尚沒有看到轉(zhuǎn)好的跡象。第二，從國內(nèi)看，各方面調(diào)整遠遠沒有完成。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才處于上弦之時，涉及重大方向性的、對各方面產(chǎn)生提振信心的標志性改革還沒有出現(xiàn)；二是以互聯(lián)網(wǎng)為主的新經(jīng)濟雖然在成長之中，但體量仍小，不足以替代傳統(tǒng)制造業(yè)衰退后留下的巨大空間；三是一些制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大制度性因素還沒有實質(zhì)性消除。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承載重望。隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為進入應(yīng)對“三期疊加”、持續(xù)增長動力的主要措施。應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)性改革是一篇大文章，實踐層面早已開始。近年來，黨中央、國務(wù)院以極大的決心推出了一些重大改革措施，如行政審批制度改革、財稅改革、國企改革、金融改革、社保改革等……都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。但由于各種復(fù)雜因素的影響，這些改革措施往往沒有完全落地，大大消減了其本來應(yīng)有的效果。以行政審批制度改革為例，這幾年的改革力度不可謂不大，但改革稍有深入，便觸碰到深層次的法律問題、體制問題、部門協(xié)同問題、精細管理問題 ……等等，改變起來非一日之功。再以財稅改革為例，預(yù)算制度改革方面收效比較明顯，但中央與地方財政體制、稅收制度改革就遲遲沒有實質(zhì)性進展，特別是中央與地方的財政體制的適當(dāng)調(diào)整，對于當(dāng)前去產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存等緊迫任務(wù)都具有“指揮棒”的關(guān)鍵引導(dǎo)作用，但很可惜這些方面的改革始終議而難行。不過與此同時，我們也注意到，以補短板為目標的社會保障制度改革在歷經(jīng)艱難之后，一再取得突破性進展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險順利并軌，機關(guān)事業(yè)單位人員醫(yī)保正式啟動……稱得上是這一宏大改革畫卷中最引人注目之處。

　　逆水行舟，不進則退。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，已不可能退回到與世界經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱的過去，現(xiàn)在的情形是逆水行舟，不進則退。面對復(fù)雜變化的國際形勢，只能迎難而上。今后一個時期，應(yīng)重點加強金融方面與國際市場的互動，防止全球金融風(fēng)險對于國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生過于強烈的影響。國內(nèi)則要做好供給側(cè)改革這一篇大文章，在全面深化改革的同時，一是要重點推出一到兩項類似于“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”這樣的方向性改革，以進一步明確改革方向，增強各方面的信心。二是對于已經(jīng)推出的各項改革，要有實質(zhì)性地落實、評估、改進措施，防止僅僅停留在出臺文件的層面上，要讓社會各方面能看到改革的進展情況，有實實在在的行動感。三是堅定不移地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一方面為處于艱難調(diào)整期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做好各類托底與保障工作，另一方面要破除各種利益糾纏，為互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟打開更加廣闊的成長空間。四是處理好政府與市場的關(guān)系，防止政府替代市場，以更好地發(fā)揮政府作用來實現(xiàn)市場配置資源的決定性作用。

　　（國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、未來網(wǎng)特約評論員 馮俏彬）