11月23日召開的中央政治局會(huì)議，在聽取了關(guān)于巡視55家國(guó)有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報(bào)告后指出，全面深化改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必由之路，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)有企業(yè)改革堅(jiān)持正確方向的根本保證。要用好巡視成果，落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，敢于破除體制機(jī)制弊端，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　這段話中，有兩個(gè)值得關(guān)注的要點(diǎn)，一是改革要堅(jiān)持效果導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合；二是要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。對(duì)前者來(lái)說(shuō)，效果與問題是相輔相成的，要取得改革的效果，就必須解決國(guó)企存在的問題，國(guó)企存在的問題有沒有解決好，就要看改革取得怎樣的效果。延伸到后一個(gè)方面，就是國(guó)企改革不僅要取得突破，還要能夠發(fā)揮先導(dǎo)性作用，能夠把突破性和先導(dǎo)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　那么，如何才能達(dá)到這樣的目的呢？除了常用的改革思路和方法之外，還有哪些可以學(xué)習(xí)借鑒與利用的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀匡@然，專項(xiàng)巡視的成果，是新一輪國(guó)企改革完全可以利用和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也是必須高度重視的方面。不僅如此，在推動(dòng)改革過(guò)程中，還要沿著專項(xiàng)巡視所發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，舉一反三、尋根問底，把可能出現(xiàn)的漏洞堵上、把各種可能存在的苗頭傾向解決，對(duì)國(guó)企改革取得取其效果非常重要。

　　很顯然，國(guó)企改革方案的制定，應(yīng)當(dāng)利用好專項(xiàng)巡視成果。我們注意到，在專項(xiàng)巡視中，很多巡視出來(lái)的問題，都是在上一輪國(guó)企改革中形成和留下的，是在國(guó)企深化改革中被利用的。譬如國(guó)有資產(chǎn)的低價(jià)轉(zhuǎn)讓、暗箱操作、高估低評(píng)、低估高評(píng)、轉(zhuǎn)移和隱匿資產(chǎn)、利益輸送等。而這一切，都與當(dāng)時(shí)國(guó)企改革方案的制定草率、盲目、不符合法律規(guī)定和程序等有關(guān)。很多企業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或引進(jìn)戰(zhàn)略投資、吸收民營(yíng)資本、兼并重組非國(guó)有企業(yè)等方面，都沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序去做，有的甚至連法定的程序都沒走，而完全由少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算。自然，就不可能做到規(guī)范有序進(jìn)行。

　　所以，在新一輪國(guó)企改革中，專項(xiàng)巡視所發(fā)現(xiàn)的問題，必須在制定改革方案時(shí)全部融入進(jìn)去，設(shè)置各種各校的防火墻，避免在改革過(guò)程中再次留下漏洞或缺陷，避免給不法分子鉆空子、避免給腐敗分子找到與他人勾結(jié)的機(jī)會(huì)。

　　改革方案的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)利用好專項(xiàng)巡視成果。從專項(xiàng)巡視組反映的情況來(lái)看，雖然在上一輪改革以及這些年來(lái)的改革探索過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)都有比較完整的實(shí)施方案，且都符合法定程序。但是，由于企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，外部監(jiān)督也跟不上。因此，改革方案在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問題。如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不按規(guī)定執(zhí)行、不實(shí)行公開掛牌、公開招標(biāo)、在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)也大多由企業(yè)或政府職能部門指定、對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不進(jìn)行嚴(yán)格的核定、在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中減少程序、并購(gòu)重組企業(yè)時(shí)不進(jìn)行科學(xué)的可行性研究等。譬如中冶科工和中鋼集團(tuán)的收購(gòu)案，就造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)窟窿。

　　如何在改革方案的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照程序辦事、按規(guī)定執(zhí)行，也是此次專項(xiàng)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題比較多的環(huán)節(jié)，是新一輪國(guó)企改革必須高度重視的方面。特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，是最容易出現(xiàn)問題的方面，也是最容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的方面，尤其要把好關(guān)、守好門、站好崗。

　　處理和解決改革過(guò)程中的矛盾和問題，應(yīng)當(dāng)利用好專項(xiàng)巡視成果。從專項(xiàng)巡視組公開的巡視情況也發(fā)現(xiàn)，在如何處理和解決改革過(guò)程中的矛盾與問題方面，也有許多值得在新一輪國(guó)企改革過(guò)程中注意的地方。譬如職工的權(quán)利問題，很多企業(yè)為了趕進(jìn)度、出改革“成果”，往往在制定和實(shí)施改革方案時(shí)，考慮不周全、執(zhí)行不徹底，且沒有制定工作預(yù)案。因此，留下了許多后遺癥，出現(xiàn)了許多職工上訪、集訪等方面的問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很大的壓力，一些企業(yè)，甚至到現(xiàn)在都沒有能夠解決好上一輪改革遺留下來(lái)的問題。同時(shí)，一些企業(yè)還出現(xiàn)了將員工身份置換抵押的財(cái)產(chǎn)私自變賣、且沒有上交政府的現(xiàn)象，導(dǎo)致職工權(quán)益沒有保障。等等，這些問題，都必須在新一輪國(guó)企改革中加以解決，避免再次發(fā)生。

　　防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)利用好專項(xiàng)巡視成果。專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，價(jià)值鏈沒有形成，利益鏈倒很多。如在供應(yīng)和銷售產(chǎn)品過(guò)程中的“關(guān)系戶”、關(guān)聯(lián)交易等，再如國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的利益輸送、并購(gòu)重組企業(yè)過(guò)程中的高價(jià)收購(gòu)等，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。因此，在新一輪國(guó)企改革過(guò)程中，如何防止這樣的現(xiàn)象再發(fā)生，是非常重要的方面。

　　剛剛公布的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見和配套文件，都對(duì)如何防止國(guó)有資產(chǎn)損失提出了有針對(duì)性的意見，如何把專項(xiàng)巡視成果與這些意見和措施結(jié)合起來(lái)，也是新一輪國(guó)企改革必須高度重視并切實(shí)做好的一項(xiàng)工作。

　　總之，專項(xiàng)巡視成果對(duì)國(guó)企發(fā)展過(guò)程中存在的問題進(jìn)行全面的剖析和梳理，也對(duì)上一輪國(guó)企改革過(guò)程中的問題進(jìn)行了深入調(diào)查和跟蹤督查，對(duì)新一輪國(guó)企改革非常有用，必須認(rèn)真利用，切實(shí)減少改革過(guò)程中的失誤，減少可能出現(xiàn)的損失。