“黑戶”李雪，20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。因為是超生的二孩，她沒有戶口，由此帶來一系列的麻煩——上不了學，不能參加社保，將來很難找工作，無法合法結(jié)婚，甚至生孩子還是“黑戶”。像李雪這樣的“黑戶”，據(jù)說全國超過1300萬。

　　超生家庭違反計生法規(guī)，接受一定經(jīng)濟處罰并無不妥。但一些家庭由于經(jīng)濟困難等原因未繳社會撫養(yǎng)費，管理者便“不繳罰款不給上戶口”，不僅嚴重傷害無辜的孩子，而且違反上位法——1958年實施的《戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國公民，都應(yīng)當依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。同時，第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。換言之，中國公民的出生戶口登記是無條件的。此外，1988年原國家計劃生育委員會、公安部還聯(lián)合發(fā)文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

　　雖然違法，但將社會撫養(yǎng)費繳納和上戶口掛鉤的地方“土政策”一直沒有消失，導致像李雪這樣的“黑戶”達到驚人的1300萬。在某種程度上，這是“歷史遺留”問題。那么，問題要留到何時才能解決？

　　如今，全面放開二孩政策出臺。從“新法不溯及既往”的角度，新法不影響過去“超生罰款”的正當性。但“罰款正當”，不意味著“不繳罰款不上戶口”合理合法。面對媒體借“全面允許生二孩”提出“超生黑戶”問題，地方管理者不能視而不見、不予作為。

　　在依法治國的大背景下，行政者必須依法行政，法律當嚴格限制權(quán)力，防止權(quán)力者妄為或亂為。尤其是涉及公民權(quán)利時，更當警覺�！安唤o上戶口”本就違法，嚴重損害“事實公民”的各項合法權(quán)利，也會對和諧社會的構(gòu)建帶來不利影響。地方行政以及戶籍管理部門必須盡快還“黑戶公民”應(yīng)有的身份地位、社會保障、選舉權(quán)以及被選舉權(quán)。這不是“特赦恩典”，而是糾正以往的行政錯誤，是讓每個中國公民為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗、共享改革和發(fā)展成果、共享人生出彩機會的應(yīng)有之義。

　　鑒于“歷史遺留”問題時常久拖不決，而且地方“土政策”卡脖子能力不容小覷，上層管理部門有必要出臺“黑戶轉(zhuǎn)正”的針對性文件，并且監(jiān)督各級地方政府部門貫徹執(zhí)行。