“黑戶”李雪，20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。因?yàn)槭浅亩�，她沒(méi)有戶口，由此帶來(lái)一系列的麻煩——上不了學(xué)，不能參加社保，將來(lái)很難找工作，無(wú)法合法結(jié)婚，甚至生孩子還是“黑戶”。像李雪這樣的“黑戶”，據(jù)說(shuō)全國(guó)超過(guò)1300萬(wàn)。

　　超生家庭違反計(jì)生法規(guī)，接受一定經(jīng)濟(jì)處罰并無(wú)不妥。但一些家庭由于經(jīng)濟(jì)困難等原因未繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，管理者便“不繳罰款不給上戶口”，不僅嚴(yán)重傷害無(wú)辜的孩子，而且違反上位法——1958年實(shí)施的《戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。同時(shí)，第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。換言之，中國(guó)公民的出生戶口登記是無(wú)條件的。此外，1988年原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部還聯(lián)合發(fā)文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

　　雖然違法，但將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納和上戶口掛鉤的地方“土政策”一直沒(méi)有消失，導(dǎo)致像李雪這樣的“黑戶”達(dá)到驚人的1300萬(wàn)。在某種程度上，這是“歷史遺留”問(wèn)題。那么，問(wèn)題要留到何時(shí)才能解決？

　　如今，全面放開二孩政策出臺(tái)。從“新法不溯及既往”的角度，新法不影響過(guò)去“超生罰款”的正當(dāng)性。但“罰款正當(dāng)”，不意味著“不繳罰款不上戶口”合理合法。面對(duì)媒體借“全面允許生二孩”提出“超生黑戶”問(wèn)題，地方管理者不能視而不見、不予作為。

　　在依法治國(guó)的大背景下，行政者必須依法行政，法律當(dāng)嚴(yán)格限制權(quán)力，防止權(quán)力者妄為或亂為。尤其是涉及公民權(quán)利時(shí)，更當(dāng)警覺(jué)�！安唤o上戶口”本就違法，嚴(yán)重?fù)p害“事實(shí)公民”的各項(xiàng)合法權(quán)利，也會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)不利影響。地方行政以及戶籍管理部門必須盡快還“黑戶公民”應(yīng)有的身份地位、社會(huì)保障、選舉權(quán)以及被選舉權(quán)。這不是“特赦恩典”，而是糾正以往的行政錯(cuò)誤，是讓每個(gè)中國(guó)公民為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗、共享改革和發(fā)展成果、共享人生出彩機(jī)會(huì)的應(yīng)有之義。

　　鑒于“歷史遺留”問(wèn)題時(shí)常久拖不決，而且地方“土政策”卡脖子能力不容小覷，上層管理部門有必要出臺(tái)“黑戶轉(zhuǎn)正”的針對(duì)性文件，并且監(jiān)督各級(jí)地方政府部門貫徹執(zhí)行。