政府推進垃圾分類管理要逐步破解罰款執(zhí)法的困局,還要讓群眾清晰明白地看到垃圾分類的環(huán)保價值與文明意義

　　《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》歷經(jīng)4年“暫行”,增加32條內(nèi)容,從“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”五個環(huán)節(jié)對垃圾分類全流程予以規(guī)定。近日,廣州市政府常務會議審議并原則通過該規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,單位和個人應該“定時定點”投放生活垃圾,違者按照有關規(guī)定,個人最高罰200元,單位最高罰5萬元(5月26日《南方都市報》)。

　　生活垃圾分類管理不僅有利于環(huán)境保護,還能促進廢舊物資的再利用,促進社會資源的節(jié)約。另外,生活垃圾分類管理還是社會文明程度的一種體現(xiàn),譬如,以生活垃圾分類管理聞名于世的日本,那些位于居民區(qū)顏色不同的垃圾桶及被打包好的垃圾袋本身,就是一道文明的風景。垃圾分類管理保護環(huán)境、節(jié)約資源,同時又浸潤人心,因此垃圾的分類管理是所有追求文明生活國家的必然選擇。

　　廣州市政府制定出臺生活垃圾分類管理制度,這種高度重視垃圾分類管理的行政理念值得點贊,然而,筆者發(fā)現(xiàn),對于垃圾分類的管理制度,無論是媒體關注的焦點還是制度的落腳點都是罰款,似乎生活垃圾分類管理所承載的環(huán)保價值和文明意義,都要依賴罰款來實現(xiàn)。筆者認為,這種從環(huán)保和文明高度出發(fā)的垃圾分類管理理念,如果最終止步于罰款,那么這樣的制度難免會淪為一種徒具姿態(tài)的法規(guī)盆景,生活垃圾分類的環(huán)保價值和文明意義將是水中月、鏡中花。

　　從執(zhí)法的實踐中就能看出罰款實施困難重重。因為垃圾分類管理的責任人沒有執(zhí)法權,如果居民不履行分類投放的義務,責任人經(jīng)勸導之后,最后執(zhí)法還是要靠城管部門,執(zhí)法權是在行政管理機關,而不是在分類管理的責任人身上。這些責任人既然缺乏執(zhí)法權,那么他們是否愿意將亂丟垃圾的當事人舉報給城管部門,特別是這些責任人通常是業(yè)主委員會、居委會、物業(yè)管理公司的工作人員,他們通常不會因為丟垃圾之事得罪居民。此外,居民在樓道等封閉區(qū)域亂丟垃圾,這些區(qū)域是否為城管的執(zhí)法管轄區(qū)尚且存在爭議,還有取證難、執(zhí)行難等一系列難題擺在城管執(zhí)法部門面前。

　　盡管依靠罰款倒逼居民進行垃圾分類管理困難重重,但是政府對垃圾分類管理的推動不能就此止步。政府推進垃圾分類管理,相信絕大多數(shù)群眾都是支持的,而政府除了通過罰款的手段推進之外,還要加大對分類垃圾的再利用產(chǎn)業(yè)的投資與幫扶,要讓支持分類垃圾管理的群眾真切地看到自己的行動的確發(fā)揮出環(huán)保效應,而不能讓垃圾分類的價值停留在宣傳口號與環(huán)保概念之中。其實,支持垃圾分類管理的群眾最擔心的,就是被分類的垃圾又被混在一起填埋、焚燒。

　　總之,政府推進垃圾分類管理要逐步破解罰款執(zhí)法的困局,要讓群眾清晰明白地看到垃圾分類的環(huán)保價值與文明意義。垃圾分類的產(chǎn)業(yè)化至關重要,就如某些環(huán)保公益廣告展示的金屬垃圾變成自行車、餐廚垃圾變成肥料那樣,未來,要讓垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈清晰可觸。