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7月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,記者先后在北京、杭州等地走訪發(fā)現(xiàn),垃圾分類試點(diǎn)已經(jīng)推行了14年,卻未見(jiàn)明顯實(shí)效,垃圾隨意堆放,對(duì)生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢(shì)。
“垃圾圍城”擠占老百姓的生存空間,已經(jīng)成為近年來(lái)的城市化痼疾。據(jù)報(bào)道,目前全國(guó)三分之一以上的城市面臨垃圾困局。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米,每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。
為有效處理垃圾,促進(jìn)垃圾的循環(huán)再利用,2000年起北京、上海、廣州、杭州等8個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”,在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面對(duì)垃圾分類進(jìn)行探索和實(shí)踐。然而事實(shí)表明,“僅多了幾個(gè)垃圾桶”。
有專家認(rèn)為,我國(guó)缺乏一部全國(guó)性的垃圾分類相關(guān)法律,應(yīng)加強(qiáng)立法,提高重視程度。其實(shí),我國(guó)雖無(wú)專門(mén)的“垃圾分類法”,但固體廢物污染環(huán)境防治法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市生活垃圾管理辦法等法律法規(guī)中都有關(guān)于垃圾分類的規(guī)定,單從立法看并不乏根據(jù),真正欠缺的是有效的執(zhí)行。
以杭州為例,“大部分居民剛開(kāi)始都沒(méi)有養(yǎng)成把垃圾分類的習(xí)慣。”此外,“即使居民分類撿運(yùn),但也沒(méi)有回收利用的地方。”再者,經(jīng)費(fèi)不足也是掣肘垃圾分類工作的重要原因。
由此看來(lái),力推垃圾分類見(jiàn)實(shí)效還需對(duì)癥下藥。加強(qiáng)宣傳教育固然重要,核心策略仍需調(diào)動(dòng)起公眾進(jìn)行垃圾分類的主動(dòng)性、積極性。筆者認(rèn)為,利益引導(dǎo)不失為一條捷徑。參考其他國(guó)家垃圾從量收費(fèi)的制度,借鑒我國(guó)階梯水價(jià)、電價(jià)的模式,不妨明確立法推出“階梯式垃圾費(fèi)”。
一方面,多制造生活垃圾的,應(yīng)當(dāng)多繳納垃圾費(fèi),體現(xiàn)公平原則。在有條件的地區(qū),可實(shí)行按戶垃圾袋實(shí)名制,督促居民主動(dòng)分類。同時(shí),對(duì)于堅(jiān)持垃圾分類的居民給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠,相信每個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人都會(huì)作出正確選擇。廣州經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。《廣州市生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定,“垃圾處理費(fèi)的階梯計(jì)費(fèi)級(jí)差為1:1.5:2……分類后的餐廚垃圾不執(zhí)行階梯式收費(fèi)管理!
另一方面,階梯式收費(fèi)能夠一定程度上彌補(bǔ)政府在垃圾分類建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。通過(guò)專款專用推動(dòng)垃圾回收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)而徹底改變焚燒、填埋的處理垃圾老套路,讓廚房垃圾回歸土地、塑料垃圾進(jìn)行循環(huán)再利用,真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶、綠色再生。
當(dāng)然,階梯式收費(fèi)僅僅是治標(biāo)之策,治本之法仍需“政府重視,財(cái)政投入,科技支撐,文化引領(lǐng),民眾參與”多方聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不過(guò),就垃圾圍城的大都市而言,一部全國(guó)性垃圾分類立法遠(yuǎn)水不能解近渴,因地制宜出臺(tái)地方性法規(guī)引入階梯式收費(fèi),值得一試。