雖然在我們的傳統(tǒng)教化中，“老實(shí)人吃虧”是個(gè)道德不正確的命題，但其決非一個(gè)事實(shí)偽命題，而確有可能是老百姓基于生活經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)出的一條“教訓(xùn)”。這種教訓(xùn)如果不能得到實(shí)際的糾治，營(yíng)造一種“讓老實(shí)人受益”的體制環(huán)境，便極有可能蔓延到不同領(lǐng)域，以致最終演變成道德正確的壞命題。例如在法治建設(shè)中，就可能出現(xiàn)“守法者吃虧”這樣的現(xiàn)象。

　　不久前，朋友送我兩張演唱會(huì)門(mén)票，抱著體驗(yàn)的心情我和愛(ài)人按照票面的提示走進(jìn)體育場(chǎng)。門(mén)票上明確寫(xiě)著小孩不能入場(chǎng)，也不能攜帶小包，而且必須提前60至90分鐘入場(chǎng)。但是后來(lái)的場(chǎng)景讓我們自嘆太過(guò)“老實(shí)”了:像我們這樣提前入場(chǎng)的寥寥無(wú)幾，其他家長(zhǎng)帶小孩入場(chǎng)暢通無(wú)阻，女士們更是背著各色挎包安檢后順利通過(guò)。

　　這樣的場(chǎng)景我們可能經(jīng)常碰到，制度規(guī)范中寫(xiě)明的那些所謂規(guī)定，其實(shí)根本沒(méi)有約束力，或者說(shuō)它約束的只是遵守規(guī)則的老實(shí)人。而在生活中，像我們這樣遵守規(guī)則的老實(shí)人，往往會(huì)被譏諷為不懂國(guó)情的“傻根”。在這里，人們看到的是“兩個(gè)世界”:一個(gè)是紙面制度上所設(shè)定的行為規(guī)范世界，一個(gè)則是匍匐在制度之下執(zhí)行另一套規(guī)則的現(xiàn)實(shí)世界。

　　在以往“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基礎(chǔ)上，黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新“十六字”方針，其中“全民守法”的提出無(wú)疑具有重大意義。守法指向的是法治建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)，是一種基礎(chǔ)性的行為習(xí)慣。其基本要求乃是確立守法的平等性、一致性、全面性，不能容忍公民在守法上實(shí)行差別主義。而守法者吃虧，不僅直接破壞了全民守法的基本要求，更嚴(yán)重的是造成公民守法上的不當(dāng)趨利心理，倘若這種現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，不僅守法的秩序無(wú)以保障，也讓法律制度的權(quán)威喪失殆盡，最終陷入無(wú)法之境。

　　那么如何不讓守法者吃虧?或是怎么才能讓守法者獲益?首先我們有必要追問(wèn)，是誰(shuí)讓守法的老實(shí)人吃虧的?我以為首先的責(zé)任者依舊是具體執(zhí)法者。當(dāng)出現(xiàn)違法者而不予追究時(shí)，這種容忍或漠視就在法規(guī)制度的執(zhí)行上打開(kāi)了一個(gè)難以縫合的裂痕，讓人的自利本性窺視到不守法的“好處”。這種執(zhí)法上的不嚴(yán)或是疏漏，就會(huì)形成一種“決堤效應(yīng)”，沖擊了公民守法的心理。等到大家都明白守法者吃虧的道理，再想重新確立法規(guī)制度的權(quán)威與執(zhí)行力，就很難了。

　　不妨再以馬路上的秩序?yàn)槔Ｎ覀冋f(shuō)一個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境好不好，看看城市里的馬路秩序就知道。為什么隨處可見(jiàn)的行人違章總是難以徹底根治?為什么各個(gè)城市的交管部門(mén)三番五次進(jìn)行集中整治，卻總是難以走出秩序治亂循環(huán)的陷阱?在理論上，我們應(yīng)當(dāng)推定到最先違反交規(guī)的行人那里，而當(dāng)他第一次違章獲得自身便利時(shí)，卻沒(méi)有得到執(zhí)法人員的處罰和糾治，漸漸地出現(xiàn)“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象也就不難理解了。多少次在馬路上，我看到維持交通秩序的交警對(duì)于闖紅燈的行人與電動(dòng)車(chē)“視而不見(jiàn)”，有的甚至就在眼前，交警卻連一句提示都沒(méi)有�？嗟燃t燈的人，不就吃虧了么?

　　守法者吃虧，違法者獲利，這是法治社會(huì)建設(shè)的最大環(huán)境和心理障礙。而破解之道，首先是從執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)入手。良好的守法習(xí)慣，剛開(kāi)始形成也是人們基于功利心理作出的選擇。倘若每一次違法都獲得真切的不利后果，久而久之其違法的動(dòng)力便減少甚至消失了。缺乏嚴(yán)密的日常執(zhí)法糾治，不可能形成全民守法的行為慣性。所以應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)去影響守法系統(tǒng)建設(shè)，為守法者創(chuàng)造不吃虧的環(huán)境，為違法者打上必定吃虧的預(yù)防針。

　　當(dāng)然，營(yíng)造全民守法的良好環(huán)境，還需要一系列的配套建設(shè)。例如在立法中，盡可能為守法者提供受益的平臺(tái)，明確違法者的代價(jià)與后果。在社會(huì)道德體系建設(shè)中，融入守法光榮、違法可恥的道德理念，通過(guò)對(duì)守法典型的宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)，傳遞守法正能量。圍繞執(zhí)法矯治這一中心，通過(guò)綜合施策，讓守法者利益最大化。(作者系西安政治學(xué)院副教授)