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王 琳:這里就是“依法治國”的羅陀斯島
//agustinmoreno.com2014-11-04來源: 中國青年報
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  中共十八屆四中全會10月23日在京閉幕,全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。會議公報和隨后發(fā)布的“決定”全文中,一個總目標(biāo)、第五個現(xiàn)代化、六項重大任務(wù)、一百八十五項具體改革舉措等,在公共輿論場上贏得了無數(shù)贊譽!袄锍瘫薄ⅰ胺ㄖ蔚拇禾臁钡茸u詞背后,既是對法治的期待,也是對法治的訴求,它們正是推進(jìn)“依法治國”成為全會主題的外部動力。

  和當(dāng)初推出“有中國特色社會主義市場經(jīng)濟”一樣,這次會議也給出了“中國特色社會主義法治體系”的定位,其意涵或許就在于,中國的法治既不走“刀治”(法制工具主義)的老路,也不走西方三權(quán)分立式法治的“洋路”。

  海內(nèi)外輿論也普遍將此次全會看作中國推進(jìn)法治建設(shè)的一個新節(jié)點。大會召開之前,就有媒體梳理了歷屆四中全會的議題,發(fā)現(xiàn)以黨建與經(jīng)濟領(lǐng)域居多。而將“全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題”作為全會主題,顯得非同尋常。

  黨建、經(jīng)濟與法治確實有著內(nèi)在的緊密關(guān)聯(lián)。此次全會重申了十八大就已提出的“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。在這個“三位一體”中,治國要講法治,執(zhí)政要講法治,行政也要講法治。四中全會首次聚焦“法治”,并不是議題的斷裂,而是法治發(fā)展使然。

  “黨與法的關(guān)系”,當(dāng)然是依法執(zhí)政首先要解決的問題。黨建需要法治,對執(zhí)政黨來說,依法執(zhí)政就是最重要的黨建。依法執(zhí)政是“中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變,是實行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求”。法治優(yōu)于一人之治,在黨內(nèi)也是如此。只有依法執(zhí)政,才能從法律上保證國家制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法改變而改變。

  “法與發(fā)展的關(guān)系”,則是經(jīng)濟領(lǐng)域需要深入思考的重要議題。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,法治既是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),也是市場經(jīng)濟的保障。正因為法治不彰,“唯發(fā)展論”才導(dǎo)致了“帶血的發(fā)展”,甚至是以犧牲環(huán)境為代價的“污染式發(fā)展”。用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題,通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務(wù)來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟行為、指導(dǎo)經(jīng)濟運行,方可使經(jīng)濟在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。

  以此來看,黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與法治建設(shè)是一脈相承的系統(tǒng)工程。雖然“依法治國”的提出是在17年前,但建設(shè)的寬度和深度還不夠“全面”,速度上也嫌不夠“快速”,文本上的法治和現(xiàn)實中的法治還有不小距離。正因為法治建設(shè)的腳步?jīng)]能趕上社會發(fā)展和民眾對法治的渴求,這才有了“全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家”的新命題。

  在我們這樣一個缺乏法治傳承的國度里推進(jìn)法治,需要一些耐心,更需要一些信心和決心。在新中國成立的前30年里,執(zhí)政黨還沒有學(xué)會接納“法治”!盁o法無天”的十年“文革”之后,才有了痛定思痛的“法制恢復(fù)重建”。但法治建設(shè)遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。36年來,在歷屆中央全會中,圍繞“法治”的話語體系不斷發(fā)生著微妙變化。從“人治”到“法治”、從“刀治(法制)”到“水治(法治)”、從“以法治國”到“依法治國”,話語差異的背后,是治國理念的變遷。

  不管如何表述“法治”,關(guān)鍵在于,誰來治誰?“人治”、“刀治”和“以法治國”都在強調(diào),執(zhí)政者以法為工具來治理治下的民眾!耙婪ㄖ螄钡闹黧w,則被還原為“廣大人民群眾”,治國的依據(jù)就是“憲法和法律”。當(dāng)然,“廣大人民群眾”并不是一個法律術(shù)語,如果“依法治國”主體的解釋權(quán)又回到了執(zhí)政者手中,則還是“以法治國”的老路。

  法治話語在中國的變遷,還表現(xiàn)在新老“十六字方針”的交織上!坝蟹ǹ梢、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,這是十一屆三中全會上提出的“十六字方針”;34年后的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這“新十六字方針”——后者覆蓋了從立法到執(zhí)法到司法再到守法等法治表現(xiàn)形態(tài)的各個領(lǐng)域,更全面也更貼切;而對于依法治國來說, “有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍顯重要,法的生命正在于實施。

  依法治國已是現(xiàn)行憲法所確立的基本方略,推進(jìn)依法治國需要不斷實踐。對于一個具體的國家來說,法治無非是一個實現(xiàn)程度的問題。一些法治化程度較高的國家,都經(jīng)過了漫長的建設(shè)期。中國要提升法治文明程度,也需要時間。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中曾引用過一個寓言故事:一位村民遠(yuǎn)足后回到故鄉(xiāng),逢人便夸自己在羅陀斯島上一跳絕塵,擊敗了所有運動員。于是,一位旁觀者對他說出那句被廣為援引的經(jīng)典:“這里就是羅陀斯,就在這里跳吧!”

  全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)啟程,這里就是法治建設(shè)的羅陀斯島。從執(zhí)政黨到權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān),再到全體公民,無一能超越憲法和法律。就在這里跳吧,這里就是法治建設(shè)的羅陀斯島!

 

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