中共十八屆四中全會10月23日在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。會議公報和隨后發(fā)布的“決定”全文中，一個總目標(biāo)、第五個現(xiàn)代化、六項重大任務(wù)、一百八十五項具體改革舉措等，在公共輿論場上贏得了無數(shù)贊譽�！袄锍瘫薄ⅰ胺ㄖ蔚拇禾臁钡茸u詞背后，既是對法治的期待，也是對法治的訴求，它們正是推進(jìn)“依法治國”成為全會主題的外部動力。

　　和當(dāng)初推出“有中國特色社會主義市場經(jīng)濟”一樣，這次會議也給出了“中國特色社會主義法治體系”的定位，其意涵或許就在于，中國的法治既不走“刀治”（法制工具主義）的老路，也不走西方三權(quán)分立式法治的“洋路”。

　　海內(nèi)外輿論也普遍將此次全會看作中國推進(jìn)法治建設(shè)的一個新節(jié)點。大會召開之前，就有媒體梳理了歷屆四中全會的議題，發(fā)現(xiàn)以黨建與經(jīng)濟領(lǐng)域居多。而將“全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題”作為全會主題，顯得非同尋常。

　　黨建、經(jīng)濟與法治確實有著內(nèi)在的緊密關(guān)聯(lián)。此次全會重申了十八大就已提出的“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。在這個“三位一體”中，治國要講法治，執(zhí)政要講法治，行政也要講法治。四中全會首次聚焦“法治”，并不是議題的斷裂，而是法治發(fā)展使然。

　　“黨與法的關(guān)系”，當(dāng)然是依法執(zhí)政首先要解決的問題。黨建需要法治，對執(zhí)政黨來說，依法執(zhí)政就是最重要的黨建。依法執(zhí)政是“中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求”。法治優(yōu)于一人之治，在黨內(nèi)也是如此。只有依法執(zhí)政，才能從法律上保證國家制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法改變而改變。

　　“法與發(fā)展的關(guān)系”，則是經(jīng)濟領(lǐng)域需要深入思考的重要議題。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，法治既是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟的保障。正因為法治不彰，“唯發(fā)展論”才導(dǎo)致了“帶血的發(fā)展”，甚至是以犧牲環(huán)境為代價的“污染式發(fā)展”。用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務(wù)來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟行為、指導(dǎo)經(jīng)濟運行，方可使經(jīng)濟在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。

　　以此來看，黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與法治建設(shè)是一脈相承的系統(tǒng)工程。雖然“依法治國”的提出是在17年前，但建設(shè)的寬度和深度還不夠“全面”，速度上也嫌不夠“快速”，文本上的法治和現(xiàn)實中的法治還有不小距離。正因為法治建設(shè)的腳步?jīng)]能趕上社會發(fā)展和民眾對法治的渴求，這才有了“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”的新命題。

　　在我們這樣一個缺乏法治傳承的國度里推進(jìn)法治，需要一些耐心，更需要一些信心和決心。在新中國成立的前30年里，執(zhí)政黨還沒有學(xué)會接納“法治”�！盁o法無天”的十年“文革”之后，才有了痛定思痛的“法制恢復(fù)重建”。但法治建設(shè)遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。36年來，在歷屆中央全會中，圍繞“法治”的話語體系不斷發(fā)生著微妙變化。從“人治”到“法治”、從“刀治（法制）”到“水治（法治）”、從“以法治國”到“依法治國”，話語差異的背后，是治國理念的變遷。

　　不管如何表述“法治”，關(guān)鍵在于，誰來治誰？“人治”、“刀治”和“以法治國”都在強調(diào)，執(zhí)政者以法為工具來治理治下的民眾�！耙婪ㄖ螄钡闹黧w，則被還原為“廣大人民群眾”，治國的依據(jù)就是“憲法和法律”。當(dāng)然，“廣大人民群眾”并不是一個法律術(shù)語，如果“依法治國”主體的解釋權(quán)又回到了執(zhí)政者手中，則還是“以法治國”的老路。

　　法治話語在中國的變遷，還表現(xiàn)在新老“十六字方針”的交織上�！坝蟹ǹ梢�、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是十一屆三中全會上提出的“十六字方針”；34年后的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這“新十六字方針”——后者覆蓋了從立法到執(zhí)法到司法再到守法等法治表現(xiàn)形態(tài)的各個領(lǐng)域，更全面也更貼切；而對于依法治國來說， “有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍顯重要，法的生命正在于實施。

　　依法治國已是現(xiàn)行憲法所確立的基本方略，推進(jìn)依法治國需要不斷實踐。對于一個具體的國家來說，法治無非是一個實現(xiàn)程度的問題。一些法治化程度較高的國家，都經(jīng)過了漫長的建設(shè)期。中國要提升法治文明程度，也需要時間。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中曾引用過一個寓言故事：一位村民遠(yuǎn)足后回到故鄉(xiāng)，逢人便夸自己在羅陀斯島上一跳絕塵，擊敗了所有運動員。于是，一位旁觀者對他說出那句被廣為援引的經(jīng)典：“這里就是羅陀斯，就在這里跳吧！”

　　全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)啟程，這里就是法治建設(shè)的羅陀斯島。從執(zhí)政黨到權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)，再到全體公民，無一能超越憲法和法律。就在這里跳吧，這里就是法治建設(shè)的羅陀斯島！