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近日,我經(jīng)過北大附小,被結(jié)結(jié)實實地堵了半個多小時:接送孩子的車全部停在了大馬路上,四條車道幾乎全部成了停車場。家長覺得接送孩子天經(jīng)地義,有的圖方便就近停車,有的則因為找不到停車的地方,停在大馬路上等孩子,成了他們眼中理所當然的事。不只是接送孩子,很多大醫(yī)院門口也水泄不通,原因還是亂停車。
此類置法律法規(guī)于不顧,公然違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象,在國內(nèi)已經(jīng)非常普遍,甚至愈演愈烈。我住的小區(qū)里,所有頂層住戶都進行了大規(guī)模違法加蓋,旁邊的別墅區(qū)也幾乎全部進行了加蓋擴大,甚至侵占了公用綠地。紅綠燈也管不住行人了,一些地方不得不在十字路口,拉起繩子,甚至移動金屬門,來強制阻攔闖紅燈者。
更讓我憂心的是,這些違規(guī)者,不僅沒有因為自己違規(guī)違法而不安,反而振振有詞,不覺得有錯。一位家長對于亂停車竟然反問我:你說停在哪里?根本沒有停車的地方。他們覺得,似乎只要有理由,就有情可原,就可以違規(guī),乃至違法。
這種現(xiàn)象是如何形成的?原因可能是多種多樣的,但有一個重要原因,就是在社會治理上,相關(guān)部門失了規(guī)矩,有法不依,執(zhí)法不嚴。
近年,政府部門積極扭轉(zhuǎn)衙門作風,強化服務(wù),但同時,一些人也念出了另外一種歪經(jīng):因為怕麻煩,怕投訴,怕群體性事件,在一些問題上動輒法外開恩,甚至在原則與法律問題上也動輒講“柔性”。所謂“柔性”縱容了違規(guī)者,讓違規(guī)成本降低,甚至讓違規(guī)者獲利,也給更廣大人群提供了惡劣的示范。
在這種現(xiàn)象的形成過程中,我們需要檢討執(zhí)法剛性的問題,但更需要重視另外一個“幫兇”:輿論的誤導與推動。一些人認為似乎只有“柔性”執(zhí)法、“法外開恩”,才是文明先進的執(zhí)法。一些觀點過分強調(diào)違規(guī)者的理由,動輒批判執(zhí)法者“過度”執(zhí)法,無視一些違規(guī)者嚴重的違規(guī)事實,以及屢教不改、不聽勸阻的言行。
比如對游商游販的治理。我無數(shù)次目睹城管執(zhí)法者與游商對峙,一邊是游商,一邊是城管,都靜靜地站在那里對視。游商無視規(guī)定違規(guī)擺攤,一旦沒收,就是廝打,巴不得上新聞,于是執(zhí)法者竟然不敢執(zhí)法,只能相互對視。很多地方不得不在空曠廣場上安樁子,裝欄桿,讓游商游販無處擺攤,但卻給行人帶來了諸多不便利。
我曾在美國學習法律,美國在其社會治理中的剛性原則是非常強的,恰恰沒有一些媒體描述的那么多的法外開恩。如果動輒與執(zhí)法者撕扯,不知多少人會被抓,被起訴。
我們必須重視并堅決打擊這種普遍而公開的違規(guī),因為其負面示范意義較大。不僅如此,法律法規(guī)作為社會的基本綱紀,其核心價值與意義不是懲戒,而是威懾,即讓你不敢違法違規(guī)。動輒法外開恩,或?qū)`法違規(guī)不作為,在縱容的同時,也破壞了法律法規(guī)的基本尊嚴,消解了法律法規(guī)的基本威懾作用,讓人們越來越把法律規(guī)定不當一回事,讓社會失去底線。
法律法規(guī)是社會最基本的治理規(guī)則,也是社會基本公平正義的保證。社會和諧必須是遵守法律法規(guī)基礎(chǔ)上的和諧,否則就不會有基本的公平正義,甚至動搖社會穩(wěn)定的根基。落實“依法治國”的基本精神,我們不僅要打老虎,打小老虎,拍蒼蠅,也需要重視公眾公開違法違規(guī)的惡劣影響。
為了創(chuàng)造良好的守法意識,執(zhí)法環(huán)境,掌握話語權(quán)的人也需要有基本的法治意識,在法律與規(guī)則面前,少講柔性,多講規(guī)則!
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