9年前，浙江省嘉興市在全國第一個(gè)提出創(chuàng)建“無欠薪城市”品牌，廣受各界稱贊。嘉興市采取的防治欠薪的方法不能說不多，有所有用人單位嚴(yán)格執(zhí)行按月支付工資制度、建筑工人工資卡制度、政府建立清欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和欠薪保證金制度等八大措施。雖然防治欠薪的確取得了很大成效，但“無欠薪”的美好愿望，在9年后的今天仍難以實(shí)現(xiàn)。（見6月26日《工人日報(bào)》）

    據(jù)記者調(diào)查，嘉興市欠薪重災(zāi)區(qū)依然是建筑領(lǐng)域，勞資雙方特別是用工單位法律意識淡薄，企業(yè)用工管理和資金管理薄弱是難解的老問題，施工企業(yè)通過“包工頭”支付工資的弊病難除，“包工頭”領(lǐng)取包括工資在內(nèi)的勞務(wù)費(fèi)后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)，再墊付各種施工材料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的班組長拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至挪用工資款參與賭博等其他違法活動(dòng)，挪用之后一旦難以收回，就一走了之，從而造成農(nóng)民工工資拖欠。還有的老板見發(fā)不出工資，就連夜“跑路”。

    當(dāng)某一種錯(cuò)誤三令五審卻一再難禁止時(shí)，那一定是制度出了問題。由于制度的缺陷，縱然有法律規(guī)定的違法懲處標(biāo)準(zhǔn)，也難從根本上杜絕欠薪行為。更何況，執(zhí)法者如果稍有“懈怠”，欠薪還會(huì)變成“故意”，以利于制造擴(kuò)大老板自身利益的“武器”。前不久，有個(gè)在外省打工的河南籍農(nóng)民工，給家鄉(xiāng)的《河南工人日報(bào)》打電話，稱雇用他們幾十個(gè)人的老板，欠下他們好幾十萬元工資跑了，他們只好找工程發(fā)包方要工資，但人家說勞務(wù)費(fèi)早已付清；他們向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門說老板“失蹤”管不了。而他們知道，老板就在當(dāng)?shù)�，�?jù)說是想要更多的勞務(wù)費(fèi)有意躲起來，逼農(nóng)民工們向工程發(fā)包方要錢。接電話的記者只好向來電者建議，欠工人工資已超過50萬元，他們可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V老板惡意欠薪罪，老板躲起來應(yīng)有公安部門偵破。

    在欠薪重災(zāi)區(qū)的建筑領(lǐng)域，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒聽說過有很多的欠薪事件。因?yàn)槟菚r(shí)禁止包工頭式的用工制度，所有的建筑企業(yè)都有自己的工人，就算是一些土方工程交給農(nóng)民工去干，也要組織對組織交接。但市場經(jīng)濟(jì)允許更多的用工形式存在，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加活躍；活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)像是一把雙刃劍，讓勞動(dòng)者有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也讓使用勞動(dòng)者的一方有了更多的傷害勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)會(huì)。而且欠薪原因太多，有可能是難以追責(zé)的政府工程拖欠工程款，或是層層發(fā)包的承建方拖欠工程款或人工費(fèi)所致，使得依法律追責(zé)如面對一團(tuán)亂麻。

    可是，無論什么原因，在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的欠薪現(xiàn)象，很重要的一條，是用工者沒有把勞動(dòng)者的權(quán)益放在第一位。在人們的觀念中，并不認(rèn)為傷害勞動(dòng)者是惡意犯罪。法律上規(guī)定欠薪只要不是“無故”就合法了，造成了人們更不容易形成把勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位的觀念。

    實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家很多，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對勞動(dòng)者的法律保護(hù)遠(yuǎn)不如我國先進(jìn)，比如許多國家用工就沒有必須簽訂勞動(dòng)合同的保護(hù)勞動(dòng)者條款。但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，用工者卻不敢對勞動(dòng)者欠薪，因?yàn)橛霉ふ咭坏⿲趧?dòng)者欠薪，就面臨店面被查封甚至被拘捕的風(fēng)險(xiǎn)。不要說欠薪，給雇用的勞動(dòng)者工資低于規(guī)定的最低工資，沒有支付勞動(dòng)者的加班費(fèi)，都可能有牢獄之災(zāi)。

    當(dāng)經(jīng)濟(jì)制度不能完全杜絕對勞動(dòng)者欠薪的現(xiàn)象時(shí)，就需要樹立勞動(dòng)者權(quán)益第一的觀念，從源頭防范欠薪。在鼓勵(lì)人們?yōu)閿U(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益奮斗的市場經(jīng)濟(jì)中，用嚴(yán)厲的法律懲罰，強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益第一觀念的形成，真的很有必要。