贊成：明確工資發(fā)放主體

　　拖欠農(nóng)民工工資早已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，黨中央和國務(wù)院多次作出指示，不得拖欠農(nóng)民工工資。各地政府在探索防止惡意欠薪、幫助農(nóng)民工討薪上做出了不懈努力，2011年刑法修正案（八）正式將惡意欠薪入刑。但是，這些舉措并沒有徹底遏制住惡意欠薪的勢(shì)頭。

　　此次國辦出臺(tái)“意見”，既有目標(biāo)的確定，又有渠道的開辟，彰顯了國家治理拖欠農(nóng)民工工資問題的決心�！耙庖姟钡淖畲罅咙c(diǎn)是推行銀行代發(fā)工資制度，明確施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，建立農(nóng)民工銀行專用賬戶。

　　這一辦法可謂找到了確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放到位的渠道，它的好處在于，一是確定了工資發(fā)放責(zé)任主體，厘清了工程承包中因錯(cuò)綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)包關(guān)系造成的責(zé)任不明現(xiàn)象，防止了踢皮球、甩包袱。二是銀行代發(fā)便于農(nóng)民工按月領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，避免了堆積性惡意欠薪，一旦發(fā)現(xiàn)欠薪，農(nóng)民工可以及時(shí)維權(quán)。三是規(guī)避了面對(duì)面討薪的尷尬，有利于農(nóng)民工最大限度地保護(hù)自身安全，避免血腥討薪的發(fā)生。

　　當(dāng)然，建立農(nóng)民工工資“專用賬戶”只是設(shè)置了一道封堵惡意欠薪的屏障，要從根本上消除惡意欠薪，還得綜合治理，依靠法律發(fā)力。法律不僅需要將專用賬戶制度作為強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)加大違法犯罪的查處力度，讓“惡意欠薪罪”長出牙齒。只有這樣，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益才能得到切實(shí)保障，才能真正讓他們破涕為笑。（范軍）

　　建議：離不開大數(shù)據(jù)土壤

　　從這次的《意見》中，我們能看到很多技術(shù)層面的改進(jìn)，比如實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，比如推行銀行代發(fā)工資制度。

　　有效的監(jiān)管是一個(gè)技術(shù)活兒，一點(diǎn)點(diǎn)的技術(shù)改進(jìn)也是一種完善。比如美國勞工部為了治理欠薪，幾年前就推出了一個(gè)叫做“勞工部－考勤表”的智能手機(jī)程序。通過這個(gè)免費(fèi)程序，雇員可記錄個(gè)人或多人的正常工時(shí)、休息時(shí)間和加班費(fèi)，自己創(chuàng)建一份工資記錄表。如果發(fā)生勞資糾紛，政府介入調(diào)查，而雇主又聲稱沒有保留精確的考勤記錄，這項(xiàng)程序所記錄的信息就能派上大用場(chǎng)。

　　當(dāng)然，所有微小的技術(shù)改進(jìn)要想形成合力，還得基于一個(gè)共生的土壤，那就是：大數(shù)據(jù)。馬云一直將阿里定義為一家數(shù)據(jù)公司，他有一句名言，“未來制造業(yè)要的不是石油，最大的能源是數(shù)據(jù)。”大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值讓人憧憬，大數(shù)據(jù)的政務(wù)價(jià)值同樣巨大。數(shù)據(jù)不是礦藏，而是土壤，基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，會(huì)變得更加透明更加有的放矢。就像《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中強(qiáng)調(diào)的，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。

　　以上海為例，目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫，全市建筑工程不分大小，農(nóng)民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠，勞動(dòng)監(jiān)察部門不光在線實(shí)時(shí)監(jiān)察，還自動(dòng)納入監(jiān)控黑名單庫在線“丟人現(xiàn)眼”，到年底，一系列綜合懲罰手段還要對(duì)失信企業(yè)再算一回總賬。

　　“數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門的一種文化，一種管理哲學(xué)�！蓖孔优嬖凇洞髷�(shù)據(jù)》中的呼吁，應(yīng)該讓人借鑒。（舒圣祥）

　　呼吁：提高實(shí)名制含金量

　　“拿著工錢回家過年”可能是廣大農(nóng)民工朋友一年的最大期盼，如今，通過全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處各類拖欠工資行為，或?qū)⑹沟玫?020年基本無拖欠的目標(biāo)進(jìn)一步拉近。畢竟，有了工資實(shí)名制，就相當(dāng)于監(jiān)管的前移，變滯后的欠薪后討薪為督促用工單位按時(shí)發(fā)薪，這種加強(qiáng)源頭管理的方式，將更有利于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的欠薪行為，還能夠有效避免發(fā)展演變成更為嚴(yán)重的“惡意欠薪”案件。

　　實(shí)名制雖好，但也不是一勞永逸。它的實(shí)施效果的好壞，直接取決于執(zhí)行后是否有嚴(yán)密的監(jiān)管措施，來保證其落實(shí)到位，包括：誰來跟蹤工資的月結(jié)情況、如何避免實(shí)名制中農(nóng)民工名冊(cè)的水分和造假、開通沒有及時(shí)按月發(fā)放工資的欠薪舉報(bào)通道諸如此類，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資的按月發(fā)放有異常，就要立即介入并采取措施。只有做到這些，農(nóng)民工實(shí)名制才是實(shí)至名歸。

　　此外，提高實(shí)名制的施行效率，讓用工單位不敢欠薪，除了提高其違法成本，也需要用好已經(jīng)上線的“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，讓企業(yè)的欠薪等失信行為真正在全國范圍內(nèi)聯(lián)通，一旦進(jìn)入欠薪“黑名單”，將面臨行政審批、政府扶持、融資信貸、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的限制，唯此，才能真正讓試圖以身試法的企業(yè)有所畏忌，真正提高農(nóng)民工實(shí)名制的“含金量”。

　　防止欠薪事件的發(fā)生，讓農(nóng)民工勞有所得，安心過年，需要依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，需要維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)措施不打折扣地實(shí)施到位。（吳左瓊）

　　延伸：福建經(jīng)驗(yàn)值得推廣

　　去年起，福建省在政府投資工程項(xiàng)目及新建的房建市政、公路（高速）、水利、鐵路等建設(shè)施工項(xiàng)目均要求開展創(chuàng)建無欠薪項(xiàng)目部活動(dòng)，至今400多個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目沒有發(fā)生一例惡意欠薪事件，這一做法得到人社部肯定，并在全國推廣。（1月20日《福建日?qǐng)?bào)》）

　　依據(jù)福建省的經(jīng)驗(yàn)來看，他們與其他地區(qū)不同的是，別的地方都是“年終關(guān)懷”，他們則是“月度關(guān)注”。也就是說，其他地方都是到了年底才開始清查，而福建省則是在每一個(gè)月都進(jìn)行關(guān)注。

　　凡是在福建省拖欠工資領(lǐng)域高發(fā)行業(yè)打工的農(nóng)民，他們都建立了個(gè)人賬戶，工資不需要經(jīng)過用工單位的手，而是讓用工單位將每個(gè)月所需的工資轉(zhuǎn)交給銀行，由銀行進(jìn)行發(fā)放。這樣一來，當(dāng)用工單位在約定發(fā)放工資日期沒有打款的時(shí)候，監(jiān)管部門就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。繼而督促這些單位將錢款打入銀行。為了約束用工單位，他們還實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，凡是不按照約定日期打款的，都將在經(jīng)營活動(dòng)中受到限制。由“年底關(guān)懷”變成“月月關(guān)注”，讓一些用工單位打消了“緩一緩”、“拖一拖”的僥幸心理。

　　很多用工單位，之所以工資越拖越多，就是因?yàn)椴樘幎挤旁诹斯?jié)日前后，這種情況下，企業(yè)的欠薪就會(huì)越來越多，以至于到了最后連自己都無法招架的境地。有的未必是惡意欠薪，而是面對(duì)巨額欠薪已經(jīng)無可奈何了。甚至，有的建筑企業(yè)的工資發(fā)放是半年一次，一年一次。

　　農(nóng)民工的工資應(yīng)該依據(jù)勞動(dòng)法的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，那就是必須按照月度發(fā)放。然后監(jiān)管部門深入跟進(jìn)，確保每一個(gè)月都沒有欠賬。只有這樣才能分解年底集中清理欠薪的巨大壓力。

　　讓農(nóng)民工及時(shí)足額的領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，福建的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。（郭元鵬）