中工時評：銀行直接支付抓住了治理欠薪“牛鼻子”

本網(wǎng)評論員 郭振綱

    據(jù)《工人日報》3月20日報道，從3月中旬起，寧夏銀川市對農(nóng)民工工資實施由銀行直接支付的辦法，3萬余名農(nóng)民工可以按月領(lǐng)取工資，再也不用擔(dān)心老板拖欠工資了。這一新措的實施流程是，設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶；在開工建設(shè)期間，施工單位必須與勞務(wù)公司、農(nóng)民工簽訂勞動合同和勞務(wù)用工合同，進(jìn)行實名登記，建立農(nóng)民工檔案，為農(nóng)民工免費辦理個人工資銀行卡，并在施工現(xiàn)場設(shè)置指紋考勤機(jī)或打卡考勤系統(tǒng)，按照考勤實際人數(shù)進(jìn)行工資造冊；月底把由農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資冊報送建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)施工單位報送的情況將工資打入專用賬戶，委托銀行統(tǒng)一代發(fā)。

    據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民工欠薪的“重災(zāi)區(qū)”仍然在建筑領(lǐng)域。造成建筑行業(yè)普遍拖欠農(nóng)民工工資的原因，主要有以下幾個方面：一是農(nóng)民工工資發(fā)放主體“多元化”，為施工單位拖欠農(nóng)民工工資提供了“機(jī)會”。按照以往通行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放方式，先由建設(shè)單位將材料款和農(nóng)民工工資一起撥付給施工單位，由施工單位再向農(nóng)民工發(fā)放工資。一些施工單位以建設(shè)單位沒有支付工資為理由拖欠農(nóng)民工工資。

    二是農(nóng)民工工資發(fā)放時間不確定，為拖欠農(nóng)民工工資提供了可能。以往建筑行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放沒有按照《勞動法》的規(guī)定實行按月發(fā)放，而是普遍實行預(yù)支部分生活費，然后到工資結(jié)算后支付余款。這樣的工資發(fā)放方式，給拖欠農(nóng)民工工資留下了空間。

    三是農(nóng)民工工資發(fā)放受制于建設(shè)資金到位情況，給拖欠農(nóng)民工工資埋下了隱患。以往建設(shè)單位在簽訂施工合同時，就明確由施工單位先行墊資。這個行業(yè)慣例導(dǎo)致建設(shè)單位一旦資金不能足額到位，施工單位墊資到一定數(shù)額后，往往會形成“惡性循環(huán)”。即建設(shè)單位不支付資金，施工單位不支付農(nóng)民工工資。更有甚者，有些施工單位甚至用拖欠農(nóng)民工工資的方式倒逼建設(shè)單位支付墊資款。

    三是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，使農(nóng)民工工資拖欠成為“老大難”問題。一旦工程業(yè)主屬于政府部門或者屬于政府招商來的項目，有關(guān)方面的執(zhí)法往往不徹底，甚至“睜一只眼閉一只眼”，客觀上也為拖欠農(nóng)民工工資開了方便之門。

    拖欠農(nóng)民工工資的原因復(fù)雜，但核心在于農(nóng)民工工資的發(fā)放主體不明晰和工資發(fā)放時間不確定。如果這兩個環(huán)節(jié)法律化、機(jī)制化，就從源頭上明確了農(nóng)民工工資發(fā)放的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)工資沒有足額按時發(fā)放，農(nóng)民工不答應(yīng)，有關(guān)主體也沒有逃避的空間。相關(guān)主管部門的執(zhí)法壓力和環(huán)境也會有所改善。而且是否屬于惡意欠薪，證據(jù)也比較容易固定，追究惡意欠薪也有了客觀基礎(chǔ)。

    綜上，農(nóng)民工工資按月發(fā)放，由第三方代發(fā)，是解決農(nóng)民工的有效手段，抓住了欠薪的“牛鼻子”，值得其他地方借鑒。