焦海洋 漫畫

    據(jù)央廣中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，入學(xué)季，北京嚴(yán)查非京籍兒童“五證”。打工子弟小學(xué)稱：自己很難招到孩子了，因?yàn)榇蚬と藛T子女的“五證”很多辦不齊。另據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在北京市朝陽區(qū)，非京籍小孩入學(xué)，“五證”+父母雙社保是標(biāo)配。可只有一位家長有社保該怎么辦？朝陽區(qū)一位家長想出了離婚的招數(shù)。以上兩則新聞凸顯的都是非京籍兒童入學(xué)的難題。對(duì)于北上廣這樣的特大城市來說，設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查“五證”可以理解，從用好教育資源和控制人口的角度來說不無道理�？墒欠蔷┘⒆右蠈W(xué)也是合法合理的要求，二者的矛盾該如何化解？入學(xué)門檻該怎么設(shè)置才合理？非京籍兒童入學(xué)的“扣子”究竟該咋解？本期話題就此進(jìn)行探討。

    城鄉(xiāng)和諧均衡發(fā)展需要快落實(shí)

    又到了中小學(xué)招生的季節(jié)，城市中的一些學(xué)校門庭若市、排隊(duì)火爆，而曾經(jīng)為外來人口子女提供熱心服務(wù)的民辦學(xué)校卻似乎出現(xiàn)了招生危機(jī)。由于北京等特大城市對(duì)非戶籍兒童嚴(yán)格審核“五證”，所以仍有相當(dāng)數(shù)量的外來人口子女難以順利進(jìn)入公立中小學(xué)上學(xué)，目前招生還未有起色的打工子弟學(xué)校，到開學(xué)之時(shí)仍會(huì)有不少學(xué)生前去“投奔”。

    相對(duì)于諸多已經(jīng)向外來人口子女開放中小學(xué)教育的城市而言，北上廣等特大城市的人口壓力、教育壓力在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為異地上學(xué)人數(shù)巨大的壓力。僅從北京市今年的統(tǒng)計(jì)，外來人口子女需要上小學(xué)的就有五萬人以上，若按九年義務(wù)教育階段平均計(jì)算，還不包括三年的高中和中等職業(yè)類學(xué)校，其總數(shù)也將在45萬左右。對(duì)于這些已經(jīng)超負(fù)荷的城市而言，不可謂不是重大的問題，需要通過政策加以限制。但是，通過限制、通過加高入學(xué)的門檻，并不應(yīng)該是國家及教育管理部門的最終目的。外來人口之所以有送子女在城里上學(xué)的愿望，一是不愿和孩子分離，二是不滿本地學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，其理由可謂正當(dāng)和充分，政府和教育部門有責(zé)任有義務(wù)幫助他們處理好相關(guān)的問題。

    僅從北京當(dāng)前的中小學(xué)招生情況看，并不是所有的教育資源都能充分發(fā)揮作用。也就是說，如果北京所有的公辦、民辦中小學(xué)都能贏得學(xué)生和家長的信任，都能得到政府和教育管理部門的充分幫助與支持，現(xiàn)有的問題可以解決一半。但是，面對(duì)相當(dāng)數(shù)量的普通校和條件有限的打工子弟學(xué)校，家長的選擇是不情愿的。如果政府和教育主管部門將大氣力用于學(xué)校的均衡發(fā)展，其收效要遠(yuǎn)比僅提高入學(xué)門檻更有意義和價(jià)值。

    值得考慮的是，要能使全國的公立中小學(xué)都能依法按標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展，而不是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校校舍簡陋、缺少設(shè)備、開不齊課、配不齊老師、存在安全隱患、整體質(zhì)量令人擔(dān)憂，則會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的家庭不選擇動(dòng)蕩的流動(dòng)生活，安心于在家鄉(xiāng)更好地發(fā)展，在家鄉(xiāng)的學(xué)校讓子女受到符合標(biāo)準(zhǔn)的教育。

    自改革開放以來，城市化一直是我們倡導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)，但是中國的未來不可能僅有城市，沒有鄉(xiāng)村。因此，反思以往改革的思路和歷程，避免片面城市化，兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，并通過辦好鄉(xiāng)村教育為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的文化教育基礎(chǔ)，是推進(jìn)教育深入改革和社會(huì)良性發(fā)展的重要支撐。

    為此，政府和教育部門既要能像救火隊(duì)一樣解決好各類當(dāng)下緊迫棘手的教育問題，又要能從根上解決好城鄉(xiāng)和諧、教育均衡等基本問題，教育的改革和發(fā)展才能真正回到人民滿意的正確軌道。在教育上出現(xiàn)的問題，并非僅僅是單純的教育問題，也是深層的社會(huì)問題和發(fā)展問題。不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，任何枝節(jié)和局部的改革都將是低效和無益的。（程方平）

    入學(xué)條件設(shè)定應(yīng)與法律法規(guī)相契合

    按照北京市的相關(guān)規(guī)定，非京籍學(xué)生在北京接受義務(wù)教育，需要審核“五證”，包括：父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口薄等證明（證件）。在筆者看來，從義務(wù)教育法的視角看，目前所要求的“五證”齊全，其法律依據(jù)并不充分。

    按照2006年修訂的《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件�！焙茱@然，適齡兒童、少年若跟隨父母或其他法定監(jiān)護(hù)人到非戶籍所在地接受義務(wù)教育，父母或法定監(jiān)護(hù)人須具備其中的兩個(gè)條件之一：在非戶籍所在地工作或在非戶籍所在地居住�！拔遄C”齊全的要求顯然把工作和居住作為同時(shí)具備的條件，這與《義務(wù)教育法》的規(guī)定并不相符。

    此外，要求提供“在戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件證明”，其法律依據(jù)也不充分。雖然1992年發(fā)布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀”。此條規(guī)定雖然有經(jīng)戶籍所在地政府批準(zhǔn)的要求，但沒有把戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件設(shè)定為批準(zhǔn)時(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。況且《義務(wù)教育法》經(jīng)過2006年修訂后，原《實(shí)施細(xì)則》自然無效了，因此“在戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件”不應(yīng)成為入學(xué)的一個(gè)硬性條件。

    值得一提的是，今年北京市部分區(qū)縣對(duì)“五證”認(rèn)定增加了細(xì)則，其中包括：父母或其他法定監(jiān)護(hù)人不僅要居住在該區(qū)，且工作地也要在該區(qū)。事實(shí)上，在類似北京這樣的特大城市，“正式居民”的戶籍、居所、工作跨三個(gè)區(qū)的都不在少數(shù)，要求非京籍人員工作和居住在一個(gè)區(qū)無疑會(huì)增加他們的生活負(fù)擔(dān)，這本身也不是一種以人為本的態(tài)度。從科學(xué)管理的角度看，解決非京籍學(xué)生接受義務(wù)教育恰恰應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，這也符合“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理”的相關(guān)規(guī)定。

    應(yīng)當(dāng)說，設(shè)置一定的入學(xué)條件，是各地解決非本地戶籍學(xué)生接受義務(wù)教育的普遍做法，這樣做有利于保障學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。至于該設(shè)定什么樣的條件，則須結(jié)合相應(yīng)的人口調(diào)控政策，并不得與相關(guān)法律規(guī)定相違背。（汪明）

    制定入學(xué)政策應(yīng)考慮城市承載力

    今年，針對(duì)非京籍兒童幼升小，北京嚴(yán)格“五證”審查，引發(fā)了輿論熱議。

    就“五證”嚴(yán)審而言，的確讓不少進(jìn)城務(wù)工人員子女在上學(xué)問題上遇到了困難，也給許多進(jìn)城務(wù)工家長的工作和生活帶來了困擾，甚至給一些學(xué)校和教育部門工作也帶來了難度。但是，筆者以為，從城市人口容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看，以及現(xiàn)有教育承載力來看，嚴(yán)審“五證”實(shí)有必要。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10多年來，北京市常住人口以年均50萬人的速度增長，截至2013年，全市常住人口2115萬人。人口持續(xù)快速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總體規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)，帶來了諸如交通擁擠、環(huán)境污染、水資源緊缺等一系列問題。從城市人口規(guī)劃來看，只有保持合適的人口總量，才能實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，北京未來發(fā)展主要聚焦于政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，一些非首都核心功能將轉(zhuǎn)移，比如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能高污染行業(yè)等，提前適當(dāng)調(diào)控人口總數(shù)和結(jié)構(gòu)也是基于城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考慮。此外，城市現(xiàn)有教育資源承載力也是有限的，比如學(xué)校、教室、設(shè)施、師資、管理等，在沒有更好的頂層設(shè)計(jì)之前，毫無規(guī)則的開放，只會(huì)影響甚至危及既有的教學(xué)秩序。因此，政府和教育主管部門對(duì)“五證”的規(guī)定和嚴(yán)審，可以理解。

    其實(shí)，從國家宏觀決策來說，我國一直在積極穩(wěn)妥解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。2008年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)問題有過部署，除了重申“兩為主”之外，指出“對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)”。這項(xiàng)政策，從全國義務(wù)教育階段來看，目前惠及了80%左右的進(jìn)城務(wù)工人員子女。而在北京，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達(dá)到41.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的40.9%，同時(shí)74.7%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。

    總之，嚴(yán)審“五證”，從城市人口總量規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，以及教育承載力來說，有其合理性和必要性。（姜朝暉）