陶小莫 漫畫

    5月31日是第27個(gè)世界無(wú)煙日，世界衛(wèi)生組織向中國(guó)政府建議，應(yīng)將煙草稅提高至卷煙零售價(jià)格的70%，以減少吸煙人數(shù)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任崔麗公開表示，要采取包括提高煙草稅在內(nèi)的綜合性措施，保護(hù)青少年免遭煙草煙霧危害。（6月1日《新京報(bào)》）

    大幅提高煙草稅并不能大量減少煙民

    根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的測(cè)算，我國(guó)有3億煙民和高達(dá)7.4億的“二手煙”受害者。在各種死亡的可控危險(xiǎn)因素中，煙草是最可避免的死因之一，卻每年造成大約120萬(wàn)至140萬(wàn)中國(guó)人死亡。面對(duì)這種困境，我們?cè)俅翁岢鰷p少煙草消費(fèi)的理念自然是與時(shí)俱進(jìn)的。但是，要指望提高煙草稅來(lái)減少煙草危害的話，我想這就如同走錯(cuò)了道路方向一樣，即使是走到天黑也到達(dá)不了目的地。

    煙草稅，在我國(guó)是相當(dāng)重要的一個(gè)稅種。可以這樣說(shuō)，我們的財(cái)政收入，除了房地產(chǎn)這個(gè)大哥大之外，煙草稅就是天王老子了。我們的煙草稅沒(méi)有提高嗎？這么多年來(lái)，我們的煙草稅一直在提高，現(xiàn)在的稅收是早年所不能企及的。按照提高煙草稅減少香煙消費(fèi)的理論，目前的煙民應(yīng)該是減少的。可我們面對(duì)實(shí)際看一看，我們的煙民不僅沒(méi)有減少，反而增加了。我們因?yàn)橄銦熞l(fā)的疾病不僅沒(méi)有減少也增加了。再看看眼下香煙的價(jià)格，是原來(lái)的多少倍？15年前，我所在的地區(qū)，機(jī)關(guān)單位的人員能抽5元一盒的煙都屬于上檔次的了。而如今大家都在抽50元一包的煙，沒(méi)見減少幾個(gè)抽煙的。這是為什么呢？這足以證明靠大幅提高煙草稅大幅增加香煙價(jià)格來(lái)降低煙草消費(fèi)是沒(méi)有希望的。

    大幅提高煙草稅，只會(huì)出現(xiàn)這樣幾種尷尬情況。

    一是違規(guī)生產(chǎn)會(huì)愈演愈烈。前幾年，為了減少香煙生產(chǎn)，實(shí)施了減少企業(yè)和限制生產(chǎn)的舉措。煙廠倒是從法律意義上真的少了，而原來(lái)的牌子卻改頭換面之后繼續(xù)存在。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，我所在的城市原來(lái)生產(chǎn)一種牌子的香煙，而這家煙廠被限制生產(chǎn)了，它除了保障原有基本產(chǎn)量之外，還增加了幾個(gè)品種掛靠在了省里的一家煙廠，結(jié)果除了名字變了，生意倒是越做越大。實(shí)施稅收提高，不知會(huì)出現(xiàn)多少暗地生產(chǎn)的香煙？

    二是，香煙走私會(huì)愈演愈烈。無(wú)利不起早，當(dāng)香煙的價(jià)格因?yàn)槎愂盏奶岣叨岣叩臅r(shí)候，別的地方的香煙販子就會(huì)看到商機(jī)，他們會(huì)大批量私運(yùn)香煙到我們這里銷售。每年各地?zé)煵莨疽驗(yàn)閯e人占了自己地盤發(fā)生的糾紛還少嗎？

    三是煙民受害會(huì)愈演愈烈。煙稅越征越高香煙越賣越貴，煙民就不抽了？無(wú)外乎是原來(lái)“吃肉”現(xiàn)在“喝湯”而已。他們會(huì)降低自己的吸煙標(biāo)準(zhǔn)，由吸好煙變成抽劣質(zhì)煙。這對(duì)身體危害更大。

    在我看來(lái)，降低煙草消費(fèi)，還要靠國(guó)家的真查實(shí)干。不讓做煙草廣告，各大衛(wèi)視打擦邊球的廣告少嗎？真正要減少煙民，還要靠國(guó)家有關(guān)部門不再依靠煙草財(cái)政，不把煙草當(dāng)肥肉。而眼下各地財(cái)政里，有多少資金是老百姓給吸出來(lái)的？依靠提高稅收減少煙民真的是世界衛(wèi)生組織的建議嗎？即使真的是他們的建議，我想這也是我們的有關(guān)部門最樂(lè)意接受的一個(gè)建議吧？（郭元鵬）

    大幅提高煙草稅必然會(huì)大量減少煙民

    “提高煙草稅可以實(shí)現(xiàn)有效控?zé)煛保m然這一結(jié)論至今仍存在不少爭(zhēng)議，但這一方式的效果卻是毋庸質(zhì)疑的。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的一項(xiàng)研究表明，在中國(guó)，如將每包卷煙的價(jià)格提高1元，就可將煙草年消費(fèi)量從1250億包減少至約1000億包，減少約20%。根據(jù)世衛(wèi)組織的估算，在中低收入國(guó)家，煙草制品價(jià)格提高10%，可使煙草使用減少5%。這種效果在對(duì)價(jià)格敏感的年輕人群中尤其明顯：煙草價(jià)格提高后，他們減少的消費(fèi)是成人的2-3倍。科學(xué)機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)確之鑿鑿，恐非虛枉，而多年來(lái)國(guó)內(nèi)控?zé)熃麩煵涣Φ脑�，也恐非政府職能部門不想作為。

    為什么提高煙草稅可以直接達(dá)到控?zé)熌康摹p少吸煙數(shù)量，道理在于利用了稅收經(jīng)濟(jì)杠桿。過(guò)去我國(guó)實(shí)行的煙草稅為40%，如果提至70%，一盒煙約提價(jià)3元左右，一條煙約提價(jià)30元左右，對(duì)于每天要抽大量香煙的煙民顯然是一個(gè)最直接的負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)屬于煙民中數(shù)量占比最高的普通收入人群而言，一個(gè)重額度煙草稅加到香煙價(jià)格里面，一定會(huì)讓抽煙人群和抽煙數(shù)量大減、效果會(huì)立竿見影。

    大幅度提高煙草稅，對(duì)于煙草行業(yè)還將直接起到抑制作用�！吨袊�(guó)的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟(jì)影響》論文預(yù)測(cè)顯示，煙草每提高1元稅收會(huì)帶來(lái)煙草行業(yè)損失大約5500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，煙農(nóng)可能損失總收入的6%。煙草稅收提高可以一定程度上讓煙草待業(yè)萎縮，產(chǎn)量降低，進(jìn)而供應(yīng)量不足，也會(huì)一定程度上促使煙民戒煙。提高煙草稅控?zé)煹挠行裕嚓P(guān)數(shù)據(jù)支撐之外，在一些國(guó)家和地方早有先例，根據(jù)世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)，2005年到2011年之間，歐洲的吸煙率下降7個(gè)百分點(diǎn)。下降最大的國(guó)家是英國(guó)，英國(guó)男性和女性的吸煙率分別從2005年的37%和35%，均下降到2011年的22%。我國(guó)香港從2007年開始“控?zé)煛币詠?lái)成效顯著，其成功的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)之一就是大幅提高煙草稅，增加煙民的吸煙成本。在香港市區(qū)買一包煙，煙草稅就達(dá)到16港元。當(dāng)抽煙會(huì)直接影響到其他生活開支的時(shí)候，吸煙者或吸煙總量會(huì)無(wú)形降低是必然的

    當(dāng)然，提高煙草稅的負(fù)面后果也不應(yīng)完全忽略。比如說(shuō)走私和非法貿(mào)易市場(chǎng)的滋生，我認(rèn)為通過(guò)立法加大打擊力度即可。至于“窮人”抽不起煙的問(wèn)題，是一個(gè)不顧公眾健康的偽命題。如果煙草稅真正做到取之于民，用之于民，真正通過(guò)法律和制度手段規(guī)范煙草稅征收，讓煙草稅公開透明，并通過(guò)制度安排讓煙草稅轉(zhuǎn)化為預(yù)防疾病、加大戒煙宣傳和治療與吸煙有關(guān)疾病的公共基金，公眾自然不會(huì)對(duì)抽取高額煙草稅心持反感。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有3億煙民和高達(dá)7.4億的“二手煙”受害者，因?yàn)槲鼰熁颉岸譄煛保s有數(shù)億人飽受抽煙煙霧造成的健康困擾，每年造成約120萬(wàn)至140萬(wàn)中國(guó)人死亡。數(shù)字觸目驚心，維護(hù)公眾健康時(shí)不我待，以提高煙草稅的方式遏制公共健康惡化趨勢(shì)已是必要的選擇。（畢曉哲）