截至2013年11月底，我國經(jīng)過規(guī)范注冊的青年志愿者達4043萬人。有人認為，全國性志愿服務立法滯后，不利于志愿服務事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。您認為志愿服務立法應該如何升級？

    關鍵應走出“政府獨唱”

    截至目前，全國34個省（區(qū)）、市出臺的有關志愿服務的地方性法規(guī)均規(guī)定，志愿服務行為必須是一種組織行為。如上海市規(guī)定：“本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展或者發(fā)起的有組織的志愿服務活動�！苯K、浙江、天津等地規(guī)定：“志愿服務行為必須經(jīng)志愿服務組織安排�！币谎员沃�，無組織的志愿服務行為，或者非依法成立的自發(fā)性組織的志愿服務行為，均不屬于相關志愿服務地方性法規(guī)的調(diào)整范圍。

    由志愿組織推動志愿服務，有利于促進志愿服務的組織化和規(guī)范化，也便于相關部門加強監(jiān)督和管理，提升志愿服務水平，更好地保障志愿者權益。但根據(jù)社團法人的登記條件，如50個以上個人或30個以上單位會員的人員規(guī)模，固定住所、專職人員、活動經(jīng)費，以及社會團體的成立必須有一個“業(yè)務主管單位”等條件，多數(shù)民間志愿服務組織尚不能獲得合法身份。

    近乎苛刻的準入制度使得志愿服務成為“政府獨唱”：各種大型的志愿服務如世博會、亞運會均由政府發(fā)起；人們耳熟能詳?shù)闹驹附M織也由政府主導，如民政部門的社區(qū)志愿服務活動，共青團的青年志愿者行動，婦聯(lián)的巾幗和家庭志愿服務活動等。志愿服務行為多為官方主導和推動、自發(fā)性志愿服務行為較少的實際，迫使組織者必須拿出一定的激勵措施，才能吸引人們參與志愿服務：如報考公務員優(yōu)先錄用、優(yōu)先錄取研究生，志愿服務折抵學分等等，不僅違背了志愿服務“自覺自愿”的基本原則，更破壞了當今社會急需的志愿者精神，讓志愿服務走向“功利化”的誤區(qū)。

    志愿者精神是以一種自愿、不計報酬參與推動社會進步、促進人類自身全面發(fā)展的社會公益事業(yè)的精神。過高的準入門檻、嚴厲的取締制度，不僅打壓了一些草根志愿者從事志愿服務的滿腔熱情，民間志愿組織的“黑戶”身份，更讓它們難以與一些營利性組織的變相“志愿活動”有效區(qū)分開來。志愿服務領域良莠不分，社會認可度不是很高，反過來又影響了志愿服務的開展。

    若對民間志愿者組織配置有效的制度保障，從立法上解決草根志愿服務組織的“戶口”難題的同時，加強政府對它們的扶持與監(jiān)管，推動志愿服務從政府“獨唱”到與各種草根志愿組織“合唱”，必然能推動志愿事業(yè)深入發(fā)展。（徐清）

    厘清志愿者基本權利義務關系

    志愿服務立法必須要厘清志愿者的權利義務關系，讓志愿活動有法可依，有章可循。

    立法必須充分考慮到志愿者在志愿活動中的權利，這種權利是志愿者最基本的權利，主要包括有權了解志愿服務的性質(zhì)和內(nèi)容，志愿活動中可能存在的風險；有選擇參加或者不參加的權利，也有權選擇在發(fā)現(xiàn)不適合的情況下退出的志愿活動權利；有獲取志愿活動必須具備相應技能的崗前培訓的權利；有要求組織方給予志愿活動必要支持的權利；有拒絕賠償因自己正當履職而導致的損失的權利；有要求平等提供志愿服務機會的權利；有因正當履職過程導致自己人身傷害請求合理補償?shù)臋嗬�。如果這些權利不加以嚴明，尊重和保障志愿者將成為一句空話，不僅不利于志愿活動的規(guī)范運行，志愿服務立法也將不徹底不到位。

    當然，志愿者除了享受權利外也必須履行相應義務。志愿者的基本義務主要包括遵守組織活動方的規(guī)章制度，按照規(guī)定認真完成志愿活動的義務，每年參與一定時間志愿活動的義務，在活動中獲悉的商業(yè)秘密和個人隱私保密的義務，不得故意損害服務對象的義務等。這些義務構成志愿者的基本義務，也是保障志愿活動有效運行的前提。

    志愿者作為志愿活動中最重要的部分，規(guī)范其基本權利義務關系對于保障志愿活動意義甚大。筆者認為，還必須細化志愿者與組織方、服務對象之間的權利義務關系，廓清志愿者服務活動空間，讓志愿者在志愿活動中大展手腳，唯有此，才能真正地讓志愿活動進位升級，不斷完善和促進志愿活動。（趙德傳）

    建立志愿服務獎勵機制

    志愿服務立法，除了要設立、健全志愿服務組織，統(tǒng)一服務協(xié)調(diào)機制，明確服務對象，保障志愿服務規(guī)范、有序開展外，還應建立志愿服務獎勵機制，依法提高志愿者服務積極性，鼓勵志愿服務行為，推進和保障志愿服務良性、持續(xù)發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

    誠然，志愿服務，是志愿者自愿付出自己的時間和精力，甚至要以犧牲自己利益為代價，但是，不能因為志愿服務的自愿性、無償性，就該漠視志愿者的自愿付出。他們奉獻社會，弘揚了正能量，理應得到社會的尊重和褒獎。因此，在制定全國性志愿服務法時應當設立專門“志愿服務獎勵”章節(jié)，建立志愿服務獎勵機制，對志愿服務者給予必要的精神鼓勵和褒獎。

    志愿服務獎勵，應當從精神和其他方面著眼。精神上，對志愿服務成績突出的志愿者個人，組織有序、協(xié)調(diào)得力、成績優(yōu)異的志愿組織，由全國性的志愿組織定期評選，給予表彰獎勵，并通過媒體廣泛宣傳，弘揚他們的奉獻精神。在其他方面，比如在志愿者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、晉升職務職級、工資升漲、保障房申請、交通住宿等方面，會同有關部門給予必要的傾斜和照顧等等，以此肯定和褒獎他們的志愿服務。

    一項立法，除了要有規(guī)范人們行為的功能外，還應當有所鼓勵和倡導。志愿服務立法亦當如此，只有建立志愿服務獎勵機制，通過對志愿者服務給予必要的社會褒獎和肯定，才能鼓勵和倡導志愿服務行為，進而推進志愿服務的良性發(fā)展，更好地服務社會。（趙云昌）

    強化志愿者權益保障

    志愿者及其組織權益的立法保障缺位已不利于其進一步健康發(fā)展，因此呼吁加快制定全國層面的志愿者服務法。

    主體法定是志愿者及其組織權益保障的前提，也是志愿服務立法的法理起點。權益保障的首要任務就是對志愿者組織的法律地位予以肯定、對其合法性質(zhì)予以認可。此外，還需要對志愿者組織與政府的關系予以厘清，對志愿者與志愿者組織的法律關系加以明確，并確認志愿者的歸口部門和相應的管理體制。

    財政保障是志愿者組織健康發(fā)展的經(jīng)濟基礎。缺乏明確的財政保障往往讓志愿者組織在實際運轉(zhuǎn)中面臨窘境。這點域外法值得借鑒，例如日本政府立法，將郵政儲蓄利息部分的30%抽出，設立志愿者活動專項基金。我國的志愿服務立法可以進行借鑒嘗試，規(guī)定由國家財政按比例設立專項資金，同時鼓勵社會資金予以輔助。

    激勵措施和榮譽保障也不可或缺。具體而言，可以依照志愿者行動從事的累計時間、服務效果、社會反響等方面，建立政府表彰及獎勵、升學及就業(yè)的政策傾斜、社會福利優(yōu)先等機制，以對志愿者的社會價值予以肯定和激勵，這也有助于振奮社會服務精神、改善社會風氣。

    此外，還需要對志愿者的勞動和民事權利給予立法保障。（法徒）