隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”漸入佳境，政府解決社會(huì)問(wèn)題的思路和方法也需要有所調(diào)整，尤其要堅(jiān)持“凡是社會(huì)能辦的，就交給社會(huì)來(lái)辦”。

　　近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，提出建立健全困境兒童保障工作體系，特別是明確要求，在村（居）民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障最基層的日常工作，其具體職責(zé)主要包括：負(fù)責(zé)排查困境兒童基本情況，登記建檔；定期走訪困境兒童家庭，了解困難，及時(shí)回應(yīng)訴求；指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，形成督導(dǎo)日志，向上級(jí)指導(dǎo)中心反映動(dòng)態(tài)；幫助困境兒童及家庭聯(lián)系相應(yīng)部門，爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)保障政策，等等。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的這個(gè)通知可以說(shuō)抓住了困境兒童保障工作的牛鼻子。困境兒童保障的工作重心在基層，服務(wù)主體也在基層，而我國(guó)目前有69萬(wàn)個(gè)村（居）民委員會(huì)，如果每個(gè)村（居）委會(huì)都明確一名兒童福利督導(dǎo)員，那全國(guó)就可以形成一支人數(shù)高達(dá)69萬(wàn)的兼職或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的日�；烷L(zhǎng)效化。這對(duì)有效推動(dòng)各項(xiàng)兒童政策的貫徹實(shí)施，各類困境兒童問(wèn)題的提早預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，無(wú)疑將起到積極作用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，中國(guó)農(nóng)村和城市中存在著數(shù)量可觀的困境兒童，他們的處境得到社會(huì)廣泛關(guān)注，他們的遭遇多次引發(fā)輿論巨大爭(zhēng)議。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)困境兒童國(guó)家始終給以高度關(guān)心，相關(guān)的法律、法規(guī)和政策也不少，并且規(guī)定了不同場(chǎng)合下的責(zé)任主體，制度基本上還是完備的。問(wèn)題是完備的制度也必須有人去執(zhí)行，才能真正起到作用，而責(zé)任主體一多，必然會(huì)遇到“龍多不治旱”。同一個(gè)場(chǎng)合下，如果多個(gè)主體負(fù)有責(zé)任，但又沒(méi)有一個(gè)主體實(shí)際承擔(dān)了責(zé)任，對(duì)困境兒童關(guān)心不夠及時(shí)，救助不夠到位，發(fā)生悲劇后，追責(zé)卻無(wú)從著手，不是彼此推諉，就是各干一段，并不能真正解決問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院明確將困境兒童保障工作落實(shí)在基層自治組織，并專門設(shè)立“督導(dǎo)員”的崗位，客觀上為解決“如何確保全程關(guān)心困境兒童”問(wèn)題提供了一條新的思路。以后再遭遇困難，兒童自己無(wú)力解決，也不知道找誰(shuí)解決時(shí)，督導(dǎo)員就是能代表國(guó)家，為兒童找到能解決問(wèn)題的部門或機(jī)構(gòu)的人。即便責(zé)任主體仍有多個(gè)，但哪個(gè)責(zé)任主體必須出場(chǎng)，就不是純粹靠自覺(jué)。這樣，即便部門或機(jī)構(gòu)仍不主動(dòng)，村（居）委會(huì)督導(dǎo)員也有責(zé)任讓他們主動(dòng)起來(lái)，部門不動(dòng)是部門失職，不能督促部門，那就是督導(dǎo)員失職。如此安排，理論上可以讓困境兒童保障工作條理變得更清晰、效果更顯著。

　　不過(guò)，在現(xiàn)有社區(qū)管理和服務(wù)體系中，村（居）委會(huì)成員的工作崗位是明確的，還同一定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)相掛鉤，所謂“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。各職能部門要給村（居）委會(huì)下任務(wù)，必須得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)，并且需要籌措相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)工作既有人干，也有錢干。光是安排工作任務(wù)、規(guī)定工作崗位，卻既沒(méi)有編制，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，那這項(xiàng)工作的績(jī)效仍是不確定的，困境兒童的福利也仍是未落實(shí)的。在操作層面上，這個(gè)督導(dǎo)員的編制由哪個(gè)職能部門提供，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政的哪個(gè)科目開(kāi)列，都需要具體化和細(xì)化。坦白地說(shuō)，在村（居）委會(huì)人員已經(jīng)不少的情況下，再要“養(yǎng)人辦事”，難度不小。

　　可喜的是，在民政部全面推進(jìn)社區(qū)、社工和社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)社會(huì)組織正蓬勃發(fā)展的背景下，各地在明確村（居）委會(huì)困境兒童保障工作職責(zé)的同時(shí)，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)，引入青少年社工和社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)提供專業(yè)服務(wù)等辦法。其中，村（居）委會(huì)的督導(dǎo)員可以發(fā)揮某種樞紐作用，比如統(tǒng)籌各項(xiàng)兒童政策的宣傳和貫徹，牽頭兒童實(shí)際困難的解決，對(duì)接各類社會(huì)主體如學(xué)校、公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人，轉(zhuǎn)接兒童慈善資源，督促監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，培訓(xùn)和幫助確有困難的監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)和責(zé)任，等等。

　　隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”漸入佳境，政府解決社會(huì)問(wèn)題的思路和方法也需要有所調(diào)整，尤其要堅(jiān)持“凡是社會(huì)能辦的，就交給社會(huì)來(lái)辦”，按照中央推進(jìn)社會(huì)治理的思路，多元參與，平等協(xié)商，群策群力，多頭并進(jìn)，做好困境兒童保障工作。

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