欺凌事件發(fā)生在校園內(nèi)，重大影響因素卻多半在校園外。不能內(nèi)外結(jié)合，多管齊下，只指望學(xué)校和教育部門加強(qiáng)教育，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)校園暴力頻發(fā)作出重要批示，指出“校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。

　　近年來(lái)，各地校園暴力事件頻發(fā)，多名學(xué)生卷入欺凌事件，集體毆打、侮辱同學(xué)，造成程度不等的身體和心理傷害，不但讓受欺凌的學(xué)生對(duì)校園生活失去安全感，還讓人對(duì)欺凌者本人的未來(lái)人生充滿憂慮。在事關(guān)未成年人成長(zhǎng)的重大問(wèn)題上，教育界和全社會(huì)都需要充分履行職責(zé)，切實(shí)采取有效行動(dòng)，遏制類似事件頻頻發(fā)生的勢(shì)頭，還未成年人一個(gè)良好環(huán)境。

　　李克強(qiáng)總理指示教育部會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別強(qiáng)調(diào)了“要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育”。校園欺凌發(fā)生在校園內(nèi)，教育部門理所當(dāng)然承擔(dān)起法定的職責(zé)。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，采取必要措施，不但要保護(hù)學(xué)生不受欺凌，還要教育學(xué)生遵守法律和學(xué)習(xí)規(guī)章制度，不能恃強(qiáng)凌弱。如果觸犯法律，必定予以處分乃至法律追究。

　　同時(shí)也要看到，學(xué)校教育有其效力邊界。對(duì)于不同類型的校園欺凌現(xiàn)象，學(xué)校管理的力度是有限的，尤其是遇到惡性程度較高的欺凌事件，最后處理仍然離不開(kāi)公權(quán)力機(jī)構(gòu)行使法定職責(zé)。該處罰的處罰，該懲治的懲治，只有讓“校園惡霸”受到應(yīng)有的懲處，才能以儆效尤，挽救犯錯(cuò)的未成年人，讓其他學(xué)生在校園內(nèi)有安全感。

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在懲治校園欺凌的肇事者問(wèn)題上，可以明顯感覺(jué)到有關(guān)法律法規(guī)及其執(zhí)行的偏軟傾向。面對(duì)未成年人，無(wú)論立法、司法還是執(zhí)法部門，都頗多擔(dān)心，往往不敢下重手。類似中國(guó)學(xué)生在美國(guó)留學(xué)期間遭遇欺凌，最后肇事學(xué)生被重判的情形，在國(guó)內(nèi)常常是看不到的，通常的處理只是教育、道歉，以及家長(zhǎng)作出賠償。違法成本過(guò)低，不但導(dǎo)致欺凌同學(xué)的學(xué)生難以就此吸取教訓(xùn)，改過(guò)自新，更無(wú)形中助長(zhǎng)了效仿者的膽量，校園欺凌頻發(fā)的勢(shì)頭因此難以遏制。

　　學(xué)校和教育主管部門不是沒(méi)有看到處罰過(guò)輕的危害，但同各部門以及全社會(huì)一樣，擔(dān)憂嚴(yán)厲懲處可能帶來(lái)的副作用。至今全世界都未能解決一個(gè)核心問(wèn)題：對(duì)未成年人的法律懲處真的有助于其矯正行為，促使其回歸正常生活嗎？用美國(guó)重判做例子，這些因欺凌同學(xué)而鋃鐺入獄的孩子，未來(lái)會(huì)有正常的發(fā)展前景嗎？

　　固然，個(gè)人犯錯(cuò)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但如果要以未成年人的未來(lái)人生為代價(jià)，無(wú)論學(xué)校老師、教育主管部門還是社會(huì)公眾，都會(huì)躊躇再三，這是至今為止國(guó)內(nèi)對(duì)欺凌者處罰偏輕的重要原因。不能正確看待和處理好懲治與挽救的關(guān)系，懲罰無(wú)法到位，威懾難以奏效，欺凌事件頻發(fā)的勢(shì)頭也就難以扭轉(zhuǎn)。

　　在加大對(duì)欺凌者的懲處力度上，首先必須明確，保護(hù)犯錯(cuò)的未成年人是必要的，但保護(hù)被欺凌的學(xué)生應(yīng)放在優(yōu)先地位。一次遭受欺凌可能給學(xué)生帶來(lái)終身陰影，不比嚴(yán)厲處罰對(duì)欺凌者的人生影響小。僅從社會(huì)公正角度來(lái)說(shuō)，雖然同樣是自身成長(zhǎng)受到影響，但在欺凌者是罪有應(yīng)得，而在被欺凌的孩子那里，純屬無(wú)端受害。正義應(yīng)該得到伸張，惡行必須遭到懲處，過(guò)多考慮欺凌者的未來(lái)，會(huì)助長(zhǎng)更多的類似行為，從而造成更多的被欺凌者。孰輕孰重，立法者和管理者應(yīng)該能夠判別。

　　如果站在全體學(xué)生的成長(zhǎng)，也就是站在未來(lái)社會(huì)秩序的高度來(lái)看，更不能容忍恃強(qiáng)凌弱者飛揚(yáng)跋扈，因?yàn)槟慷猛瑢W(xué)作惡卻未得到應(yīng)有懲處，會(huì)讓未成年人誤以為弱肉強(qiáng)食就是社會(huì)正常秩序，從而在規(guī)劃人生發(fā)展上發(fā)生方向性錯(cuò)誤。為了避免讓欺凌者付出過(guò)大代價(jià)而采取的“人性化手段”，卻有可能造成對(duì)其他學(xué)生包括受欺凌學(xué)生廣泛且深刻的負(fù)面影響，這不會(huì)是全社會(huì)都愿意承受的吧？

　　一句話，欺凌事件發(fā)生在校園內(nèi)，重大影響因素卻多半在校園外。不能內(nèi)外結(jié)合，多管齊下，只指望學(xué)校和教育部門加強(qiáng)教育，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。李克強(qiáng)總理要求教育部門會(huì)同相關(guān)方面采取多方面舉措，特別是完善法律法規(guī)，就是這個(gè)道理。只有全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，真正認(rèn)識(shí)到校園欺凌現(xiàn)象的復(fù)雜成因和綜合治理的必要，并切實(shí)采取措施，堵住其中治理不力的最大漏洞，讓法律給所有未成年人劃出明確的底線，校園內(nèi)的教育和其他工作才能取得實(shí)效。

　　（作者系上海大學(xué)教授）