要解決這一老大難問題，必須狠抓供給側(cè)改革，實(shí)施一年免費(fèi)學(xué)前教育政策或建立學(xué)前教育券制度，重視公辦園建設(shè)，加大對民辦園的扶持力度。

　　隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，大城市將面臨出生人口增加的壓力。“公辦園數(shù)量少、太難進(jìn)；私立園收費(fèi)高、伙食差……”日前召開的北京兩會上，多位政協(xié)委員將目光聚焦“入園難”問題。（新華網(wǎng)1月26日）

　　其實(shí)，有沒有“全面二孩”這個話題，“入園難、入園貴”近年來都一直是社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議》指出，要發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。可以說，能否在“十三五”期間，全面解決“入園難、入園貴”問題，將直接影響我國教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。筆者以為，要解決這一老大難問題，必須狠抓供給側(cè)改革，國家要鼓勵各地因地制宜，實(shí)施一年免費(fèi)學(xué)前教育政策或建立學(xué)前教育券制度，增加對學(xué)前教育的投入，重視公辦園建設(shè)，加大對民辦園的扶持力度，大幅提高普惠性幼兒園比例。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地制訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，增加學(xué)前教育資源。在“十二五”期間，各地都加大了對學(xué)前教育的投入，一定程度上緩解了“入園難、入園貴”。但必須意識到，問題還沒有得到根本解決。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2014年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%，雖然相比2010年有顯著增加，但與基礎(chǔ)教育相比依然明顯偏低。學(xué)前教育資源中，民辦園超過一半。2014年，在園幼兒（包括附設(shè)班）4050.71萬人，其中民辦園在園兒童2125.38萬人，比上年增加135.12萬人，而公辦園只増加30.9萬人�？梢�，民辦園增量遠(yuǎn)高于公辦園，要提高學(xué)前教育毛入園率，主要還得依靠民辦園。

　　公辦園比例偏低，根源在于我國預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出占教育經(jīng)費(fèi)支出總量的比例過低，2008年這一比例僅為1.29%.經(jīng)過學(xué)前教育三年行動計劃后，2013年這一比例仍僅為3.5%，雖然較之前有很大提高，但和學(xué)前教育發(fā)達(dá)的國家相比，依然相差很大。有資料顯示，在學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%以上的國家，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為9.67%；毛入園率在60%—80%的國家，上述占比平均為7.73%.

　　加大對學(xué)前教育的投入，是提高學(xué)前教育普惠性的關(guān)鍵。對此，有人建議把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育。但如果延長義務(wù)教育年限，必須修訂《義務(wù)教育法》，推行起來有現(xiàn)實(shí)難度。在筆者看來，可以繞開這一爭議，通過實(shí)行一年免費(fèi)教育和推行學(xué)前教育券制度來解決。

　　最近，在陜西省兩會上，該省宣布將推行13年免費(fèi)教育，把一年學(xué)前教育納入免費(fèi)范疇，這是值得鼓勵的嘗試，將有利于提高學(xué)前教育普及率、普惠率。值得注意的是，免費(fèi)不能僅針對公辦園，還必須讓民辦園的幼兒獲得同樣的補(bǔ)貼。否則，只對公辦園免費(fèi)，民辦園依舊高收費(fèi)，而且民辦園占比很高，那么“入園難、入園貴”問題將會依舊突出。

　　考慮到民辦園比重過高的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，應(yīng)該在加大公辦園建設(shè)的同時，大力扶持民辦園，包括讓一些不具合格資質(zhì)的民辦園由“黑”變“白”。在我國鄉(xiāng)村甚至一些城市地區(qū)，還有大量辦學(xué)條件簡陋、不具合格資質(zhì)的幼兒園，地方政府應(yīng)該針對這些幼兒園的實(shí)際情況，進(jìn)行整治。對于條件過于簡陋的幼兒園，應(yīng)該在做好幼兒分流的基礎(chǔ)上，進(jìn)行關(guān)停；對于具備一定條件的幼兒園，則應(yīng)該通過政府投入、扶持，使其成為普惠園，從而解決學(xué)前教育的供給問題。

　　在扶持民辦園方面，地方政府有兩種思路，一種是遴選幼兒園加以扶持，另一種實(shí)行學(xué)前教育券制度，筆者認(rèn)為后一種更好。前一種思路帶有行政審批色彩，且只有入選幼兒園的幼兒才能獲得補(bǔ)貼；后一種思路，則鼓勵所有幼兒園平等競爭，保障所有幼兒包括隨遷子女，獲得同樣的政府補(bǔ)貼。這種學(xué)前教育券制度，在鄭州、南京等地已經(jīng)推行，且取得不錯效果，可資其他地區(qū)借鑒。