新年伊始，上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的文字與報(bào)道鋪天蓋地。對(duì)于城市發(fā)展來說，把一個(gè)城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)科技創(chuàng)新中心應(yīng)該是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。在科技時(shí)代，傳統(tǒng)資源要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，而創(chuàng)新要素（技術(shù)與人才）則逐漸上升為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要引擎，這已是學(xué)界共識(shí)，也是科技全球化時(shí)代的特點(diǎn)使然。

　　現(xiàn)在的問題是，成為全球科創(chuàng)中心是需要嚴(yán)格條件的，當(dāng)條件不具備時(shí)，籌劃科創(chuàng)中心則會(huì)有一種無根基之感。因此，我們需要在喧囂中客觀地梳理一下上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心所擁有的基礎(chǔ)支撐條件的狀況。

　　從科學(xué)史角度來說，科學(xué)中心與創(chuàng)新中心是有很大區(qū)別的。考慮到大科學(xué)時(shí)代科技一體化進(jìn)程的加快，二合一模式也不算太離譜。無論哪種中心，都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，而創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)是需要條件支撐的。

　　對(duì)于創(chuàng)新能力的形成條件，我們?cè)岢鲞^一個(gè)五要素分析框架，即制度支撐基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)支撐基礎(chǔ)條件、人力支撐基礎(chǔ)條件、文化支撐基礎(chǔ)條件與輿論支撐基礎(chǔ)條件。其中前三項(xiàng)可稱之為硬性支撐條件，后兩項(xiàng)稱之為軟性支撐條件。

　　根據(jù)已有研究，我們?cè)岢鲞^一個(gè)判斷：一個(gè)地區(qū)要真正形成創(chuàng)新能力至少需要滿足兩項(xiàng)硬性基礎(chǔ)支撐條件與一項(xiàng)軟性基礎(chǔ)支撐條件，否則創(chuàng)新幾無可能。那么，成為科創(chuàng)中心，顯然比具有創(chuàng)新能力的要求更高，在我們看來必須要具備全部的3項(xiàng)硬性基礎(chǔ)支撐條件與至少一項(xiàng)以上軟性基礎(chǔ)支撐條件。

　　按照這個(gè)思路，檢視上海已經(jīng)具備了哪些基礎(chǔ)條件，并找出基礎(chǔ)支撐條件的薄弱環(huán)節(jié)加以完善，這樣才可能把創(chuàng)建科創(chuàng)中心與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建基于扎實(shí)的支撐條件之上，從而使得創(chuàng)新中心的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

　　目前上海在創(chuàng)新活動(dòng)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)支撐條件是經(jīng)濟(jì)支撐、人力支撐與制度支撐，以及文化支撐。但是，如果深入挖掘下去會(huì)發(fā)現(xiàn)這些基礎(chǔ)支撐條件都還存在缺陷與不足。

　　比如，就經(jīng)濟(jì)支撐來說，與發(fā)達(dá)國家相比，我們能夠用于創(chuàng)新的投入比較少，在世界各種主要?jiǎng)?chuàng)新指數(shù)中，中國的創(chuàng)新投入指標(biāo)長期偏低。

　　再來看看人力支撐條件。2014年中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，上海擁有研發(fā)人員22.68萬人，而同期美國硅谷則擁有研究生以上學(xué)歷人員為26.3萬人。另外，數(shù)據(jù)還顯示，在2011年全美授予科學(xué)與工程學(xué)位接近38萬人，其中硅谷占1.2萬余人。對(duì)比可以看出，上海的人才儲(chǔ)備還是不夠的，高端人才依然相對(duì)匱乏。

　　還有支撐創(chuàng)新的制度條件。表面看來國家政策大力支持創(chuàng)新，但是制度系統(tǒng)具有龐大的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，即便頂層發(fā)出改革信號(hào)，傳遞到中下層仍存在政策內(nèi)容損耗與折扣，導(dǎo)致政策執(zhí)行的“外焦里嫩”現(xiàn)象。在創(chuàng)新政策運(yùn)行過程中，依然會(huì)有很多滯后規(guī)則的制約。這也就是為什么中央政府要推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深層原因，希望以點(diǎn)帶面地探索降低制度成本與交易成本過高的現(xiàn)象。

　　中國目前正在進(jìn)行的行政體制改革可以看作由傳統(tǒng)大政府向中型政府治理模式的轉(zhuǎn)變過程，這種變革的深義就是降低制度成本與交易成本，以此為經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新活動(dòng)釋放更多的利潤空間。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)有的一些制度規(guī)則對(duì)于創(chuàng)新而言，依然具有極大掣肘作用。

　　對(duì)于文化支撐條件來說，目前尚未出現(xiàn)根本性的變革，對(duì)于創(chuàng)新的支撐能力有限。

　　再來看看上海全球科創(chuàng)中心的定位問題，即全球科創(chuàng)中心如何來建設(shè)？是靠自身力量打造一個(gè)全新的科創(chuàng)中心，還是搭建一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)引來世界高端的智力與資源，由此形成一個(gè)具有卓越影響力的科創(chuàng)中心？在我們的理解中，應(yīng)該是后者，即結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)最大限度吸引世界力量共同打造科創(chuàng)中心。在各項(xiàng)基礎(chǔ)支撐條件都不是最優(yōu)的情況下，拿什么來吸引世界上的高端資源來上海？又如何在現(xiàn)有條件下激發(fā)國內(nèi)的創(chuàng)新潛力，卓有成效地將上海從地方科創(chuàng)中心演變?yōu)槭澜缈苿?chuàng)中心呢？

　　上述不足是上海科創(chuàng)中心籌建時(shí)需要加以改進(jìn)與完善的地方，畢竟任何改革都不是在十全十美的基礎(chǔ)上開始的。那么，上海的真正優(yōu)勢(shì)在哪里呢？上海籌建科創(chuàng)中心的最大優(yōu)勢(shì)在于中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且具備強(qiáng)大的行政動(dòng)員能力。這就可以保證在短時(shí)間內(nèi)集中大量資源，迅速彌補(bǔ)基礎(chǔ)支撐條件中的兩項(xiàng)不足（經(jīng)濟(jì)與人力）；再加上中國擁有龐大的潛在市場和比較完善的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相對(duì)成熟的市場機(jī)制以及大量人才儲(chǔ)備，這五個(gè)優(yōu)勢(shì)對(duì)科創(chuàng)中心的主營業(yè)務(wù)——研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移具有重大引領(lǐng)作用。

　　為了使上海的科創(chuàng)中心能夠真正運(yùn)行起來，短期內(nèi)，借助于上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，可以大幅降低影響科創(chuàng)中心競爭力的制度成本，給科創(chuàng)中心預(yù)留下更大的利潤空間，設(shè)計(jì)更合理的金融政策與人才政策，以此吸引國際人才、資本與技術(shù)的流入。長期來看，應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新文化的建設(shè)和發(fā)展，以此強(qiáng)化文化支撐條件和輿論條件。必須強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新的核心要素，就世界范圍來說，上海乃至中國在高科技領(lǐng)域仍具有相對(duì)人才低成本優(yōu)勢(shì)，這也是上�？苿�(chuàng)中心的核心競爭力所在。