今年兩會上關(guān)于中小學(xué)課程設(shè)置方面的聲音可真不少：教育部部長袁貴仁透露，教育部正在制訂法制教育大綱，擬在中小學(xué)開設(shè)法制教育課程；有代表委員提出在中小學(xué)階段開設(shè)傳統(tǒng)禮儀必修課；還有代表委員提出應(yīng)當把校園足球納入中小學(xué)課程等，不一而足。

　　這些意見凝聚了代表委員們對基礎(chǔ)教育課程發(fā)展的重視。但筆者認為，在實踐中還應(yīng)充分尊重一線課程實踐主體的權(quán)利，落實三級課程管理體制的政策方向。課程實踐主體是課程政策文本到學(xué)生個體發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，是國家教育目標得以落實的關(guān)鍵。賦予各地區(qū)、學(xué)校和教師等一線課程實踐主體更多權(quán)利，是促進中小學(xué)課程個性化發(fā)展的必然要求。

　　課程管理權(quán)利下移也是“三級課程管理制度”的題中之義。由于我國教育發(fā)展的不均衡性，各個學(xué)校開設(shè)什么課程、如何開設(shè)等問題難以找到統(tǒng)一的答案。若自上而下地統(tǒng)一設(shè)立或強制推行“一刀切”課程，不僅與教育多樣化、個性化的基本發(fā)展規(guī)律相悖，同時也與不同地區(qū)、不同個體對教育的需求相悖。課程改革倡導(dǎo)“以人為本”，這就需要賦予各個地方、學(xué)校等更多權(quán)利，不僅包括課程選擇權(quán)、決策權(quán)，也包括課程規(guī)劃權(quán)和設(shè)置權(quán)。

　　權(quán)利的下移與分散，并不意味著在課程管理中忽視教育行政部門的作用，而是在課程領(lǐng)域?qū)Α稗D(zhuǎn)變政府職能”的積極回應(yīng)。國家教育行政部門的職能在于宏觀導(dǎo)向和管理服務(wù)，應(yīng)從傳統(tǒng)的“大包大攬”、一管到底的角色，逐漸向服務(wù)性、導(dǎo)向性角色轉(zhuǎn)變，明晰新常態(tài)下政府權(quán)責的界限，做到有所為有所不為。在落實黨的教育方針政策時，應(yīng)著眼制度層面的整體設(shè)計，比如在推進法制教育的總體方案中，國家課程管理主體宜主要著眼于制定教學(xué)大綱和標準要求，具體的實施方式、課程內(nèi)容選取以及課程資源的開發(fā)等工作可以下放。再比如，在貫徹落實《中國足球改革總體方案》時，國家教育行政部門應(yīng)主要著眼于改革措施的宏觀布局，醞釀出臺關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見,從發(fā)展導(dǎo)向和政策支持方面為足球教育的發(fā)展服務(wù)。

　　此外，下放課程權(quán)利、落實課程分級管理需要與權(quán)利監(jiān)督機制建設(shè)雙管齊下。在賦權(quán)的同時加強監(jiān)管，貫徹權(quán)利與責任對等原則，使管理分級、權(quán)利下移與權(quán)利監(jiān)督形成有機整體。