作為南海域外國家，美國對南海問題的介入力度越來越大已是不爭的事實。自所謂的南海仲裁結(jié)果出臺后，美國更是積極游說盟友，試圖在這個問題上對中國施加壓力。19日美國副總統(tǒng)拜登在訪問澳大利亞時甚至公開表示，美澳應(yīng)加強(qiáng)軍事合作，建立“太平洋統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其最終目的是在亞太維護(hù)自己的安全秩序。

　　此前，在“香格里拉對話”上，美國國防部長卡特就曾以“美式邏輯”解讀南海局勢，指責(zé)中國破壞亞太秩序，主張在亞太地區(qū)建立“基于規(guī)則的安全體系”。那么美國人這個“基于規(guī)則的安全體系”能否建立得起來？中國又如何應(yīng)對？

　　美國的“規(guī)則”其實是“美國說了算的規(guī)則”

　　美國宣稱在亞太地區(qū)沒有一個類似歐洲的“北約”那樣的正式機(jī)制，所以主張建立一個“基于規(guī)則的安全體系”：“這個體系包括所有人，任何國家和軍隊——不論其能力、預(yù)算和經(jīng)驗——都可以參與。每個人都能發(fā)聲，不孤立任何人——也希望沒有任何人會孤立自己。”而且，“這個安全體系，并不針對任何國家。”卡特強(qiáng)調(diào)，“美國歡迎和平、穩(wěn)定、繁榮的中國，歡迎中國在這個安全體系中扮演負(fù)責(zé)任的角色�！�

　　事實上，這真如卡特先生所言，是一個不針對任何國家的安全體系嗎？筆者認(rèn)為，這個安全體系其實針對中國的意味很明顯，因為卡特話鋒一轉(zhuǎn)，又講道：“很多人對中國在南海范圍廣泛（expansive）、毫無先例的行動感到憂慮，對由此引申的中國戰(zhàn)略目標(biāo)感到憂慮。中國在南海的行動，孤立了自己，如果繼續(xù)下去的話，中國會建起自我孤立的長城�！�

　　這樣的說法是篤定中國不會加入，自己先占據(jù)一個道義的制高點，為中國挖掘好話語陷阱，然后再名正言順地建立一個以美日澳為主軸、涵蓋韓國、東南亞等盟國的亞太集體安全體系。而且，美國官員連日來的表態(tài)，警告中國的色彩很濃：美國在這個地區(qū)有很多盟友，這些國家要和美國共同維護(hù)該地區(qū)的秩序；警告中國必須接受所謂的南海仲裁案的結(jié)果，擺出了一副“南海救世主”的架勢。

　　那么，美國方面所說的“規(guī)則”又是什么呢？雖然在香會上卡特沒有明說，但是他把不守規(guī)則的“帽子”扣給了中國�？ㄌ芈暦Q，中國在南海的島礁建設(shè)、軍事化和“不遵照”國際法行事，代表了“不講原則、規(guī)則”的亞太地區(qū)的“黑暗”一面。其潛臺詞就是，所謂的規(guī)則，其實是美國主導(dǎo)的規(guī)則，是美國說了算的規(guī)則。

　　在亞投行剛剛醞釀成立的時候，筆者還在中聯(lián)部任副部長，以智庫代表的身份跟幾個美國朋友交流。他們都在問這樣一個問題：“你們?yōu)槭裁匆砥馉t灶搞這么一個平臺？原有的機(jī)制（世界銀行、國際貨幣基金組織、亞開行、金磚銀行等）不是很好嗎？為什么不讓原有的機(jī)制發(fā)揮更大的作用和潛力呢？”這聽起來似乎很有道理，但是仔細(xì)想一想，這些疑問的背后是在維護(hù)美國的既得利益，維護(hù)有利于美國的規(guī)則以及有利于美國的制度安排，不希望中國在一個新建立的機(jī)制中發(fā)揮更大的作用。而中國希望隨著自身綜合國力的上升，隨著我們擔(dān)負(fù)的國際責(zé)任越來越多，隨著國際社會對我們的期盼越來越高，我們可以有更多的平臺機(jī)制參與全球治理，包括參與到亞太地區(qū)的機(jī)制建設(shè)上來。況且，中國的參與是對既有機(jī)制和“規(guī)則”的有益補(bǔ)充。

　　一個國家說了算的時代已經(jīng)過去

        如果我們回顧一下歷史，就會發(fā)現(xiàn)這樣一個脈絡(luò)。上世紀(jì)50、60年代，美國就企圖在亞太成立一個由華盛頓主導(dǎo)的以包圍、遏制中國為目的的軍事同盟體系，最終以失敗告終。上世紀(jì)70年代時，蘇聯(lián)提議建立一個亞洲集體安全體系，表面上也是不排斥中國，實際上是想利用他所主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，捆住中國的手腳，制約中國在地區(qū)安全事務(wù)中應(yīng)有的作用，結(jié)果也是無果而終。

　　所以說，美國所謂“基于規(guī)則的安全體系”的新倡議，不過是拾歷史的牙慧而已。美國遠(yuǎn)未放棄冷戰(zhàn)思維，遠(yuǎn)未適應(yīng)國際力量對比的新變化，遠(yuǎn)未接受中國和平崛起的新情況，違背了近年來美國歷屆總統(tǒng)關(guān)于歡迎和支持中國和平發(fā)展并在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用的承諾，只能落得一個言而無信、自食其言的壞名聲。美國同時也辜負(fù)了包括中國在內(nèi)的國際社會要求美國在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用的期盼，扮演起越來越不負(fù)責(zé)任、越來越具有破壞性的“攪局者”角色。

　　歷史的車輪已滾滾向前。雖然中國在和平崛起的道路上每走出一步，都要遭到美國朋友的非議、甚至阻撓，但是中美之間在南海、在亞太地區(qū)的力量對比逐步縮小的趨勢已儼然出現(xiàn)，美國想要逆轉(zhuǎn)或者阻止這個潮流趨勢的算盤恐怕要落空！君不見，那種由一個國家說了算的時代已經(jīng)過去了！

　　中美和則兩利，斗則兩傷

        首先，中國在心理上應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略預(yù)期。美國和中國分別代表了守成大國與新興大國，這是無可辯駁的事實，也無需遮遮掩掩。而守成大國與新興大國在“守”與“興”之間必然存在權(quán)力競爭，中國在這個過程中必然會有所得、有所失，也就是說，中國在崛起道路上不可能“零成本”。所以，關(guān)鍵在于中國要想明白自己的核心利益在哪，為了這個核心利益可以付出的成本和代價有哪些，即使讓步，讓到哪一步就不能再讓了。這些事情要先有一個戰(zhàn)略預(yù)期和判斷。

　　其次，中國還是應(yīng)該與美國多對話、多溝通，增加互信度、降低猜疑度。畢竟中美兩國關(guān)系如何發(fā)展，決定著未來一段時間國際關(guān)系的走向。中國應(yīng)該與美國就南海問題、朝核問題、臺海局勢等亞太安全問題開展真正的對話，圍繞戰(zhàn)略意圖、法理規(guī)則等反復(fù)講述自己的看法。就像習(xí)近平主席在今年5月會見美國客人時說的，“中美兩國利益深度交融，中美合作可以辦成大事�！�

　　中美合作，則有利于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福祉、人民幸福；反之，中美交惡，雙方都不會得益，其結(jié)局必定是雙輸。因為，如果中美兩國都把戰(zhàn)略資源投入競爭與對抗之中，在經(jīng)濟(jì)、文化等其它領(lǐng)域的資源投入必定減少，不利于兩國愛好和平的人民。其實道理很簡單，但是要與美方反復(fù)講，講清講透，要讓美國方面明白，除了順應(yīng)時代潮流、順應(yīng)時代變化，沒有別的出路和選擇。（作者是全國政協(xié)外委會委員、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長，盤古智庫高級顧問）