國務(wù)院法制辦公室近日公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，向社會(huì)公開征求意見。多數(shù)媒體在報(bào)道這一消息時(shí)，不約而同抓取了草案中的同一條款：任何組織和個(gè)人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益。更有媒體樂觀預(yù)測：毆打、電擊、藥物、體罰等，在各種網(wǎng)戒學(xué)校“大顯神通”的針對(duì)網(wǎng)癮少年的戒癮手法，將有望徹底消失。

　　上升到“條例”層面的規(guī)范性文件，總要關(guān)注方方面面，如國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)防沉迷與上網(wǎng)權(quán)利保障、網(wǎng)上內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、防范網(wǎng)絡(luò)欺凌，是此次立法所要解決的五大問題。

　　媒體聚焦網(wǎng)絡(luò)防沉迷，有近年來陸續(xù)曝光的個(gè)案為基礎(chǔ)，富有沖擊力的新聞故事在公共輿論場上更易傳播，這也是媒體議程設(shè)置的必然。采取虐待、脅迫等非法手段干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，當(dāng)然應(yīng)為立法所禁止。但一部完整的法律法規(guī)，有它自在的邏輯結(jié)構(gòu)和完整的規(guī)范體系。對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)來說，首先是上網(wǎng)權(quán)利保障。當(dāng)上網(wǎng)成了一項(xiàng)基本人權(quán)，網(wǎng)上內(nèi)容管理就變得關(guān)鍵而迫切。

　　相信很多人都對(duì)蘋果應(yīng)用商品里的“評(píng)級(jí)”有些印象——盡管多數(shù)人可能并未特別關(guān)注。國人最為熟知的社交軟件QQ在蘋果應(yīng)用商店里被評(píng)為“12+”，理由是：偶爾/輕微的成人/性暗示題材；偶爾/輕微的色情內(nèi)容或裸露。另一款社交媒體軟件微博則被評(píng)定為“17+”，因?yàn)槲⒉盁o限制網(wǎng)頁訪問”。以蘋果應(yīng)用商品的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)多款現(xiàn)象級(jí)、國民級(jí)應(yīng)用都應(yīng)在“16+”甚至“18+”，雖然輿論呼吁日久，但迄今為止，國內(nèi)智能手機(jī)應(yīng)用商品的評(píng)級(jí)工作仍未啟動(dòng)。

　　對(duì)應(yīng)用或內(nèi)容進(jìn)行評(píng)級(jí)，并不是可有可無的工作。相反，它對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)至關(guān)重要。我們倡導(dǎo)未成年人應(yīng)“綠色上網(wǎng)”，但放眼看去，中文網(wǎng)絡(luò)輿論場上“綠色”覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些主打“智能匹配”的資訊類應(yīng)用，在缺乏未成年人特別保護(hù)的前提下，“精準(zhǔn)投放”不但無助于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的風(fēng)清氣正，反會(huì)讓一些好奇的未成年人在偶然點(diǎn)擊了暴力或色情信息之后，就陷入到頻繁遭遇這類信息“轟炸”式推送的糟糕境遇。

　　近年來，經(jīng)過網(wǎng)信等職能部門的持續(xù)發(fā)力整治，網(wǎng)上“兒童不宜”的內(nèi)容雖大大減少，但低俗化、成人化、渲染暴力、歧視等內(nèi)容仍然屢禁不絕。這些內(nèi)容，有的在成人世界里應(yīng)該容忍，但在未成年人的世界中卻應(yīng)隔絕。如何通過評(píng)級(jí)等行之有效的辦法，將不良內(nèi)容隔絕在未成年人可接觸到的范圍之外，對(duì)立法來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　相對(duì)于防止網(wǎng)絡(luò)沉迷來說，網(wǎng)上內(nèi)容管理是上游，也是前提。媒體關(guān)注下游，但立法注定不能只在下游發(fā)力。作為一個(gè)整體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，也必須在一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)性的立法方案中來加以解決。