只有國(guó)家和政府進(jìn)行兜底,有切實(shí)可靠的監(jiān)護(hù)人做后盾,才能保證法院作出的撤銷不合格監(jiān)護(hù)人的判決不會(huì)成為一紙空文

　　12月20日,全國(guó)人大常委會(huì)分組審議民法總則草案。草案就監(jiān)護(hù)制度幾經(jīng)修改,一審稿完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度,二審稿規(guī)定在沒有合格監(jiān)護(hù)人的情況下,由被監(jiān)護(hù)人所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任,三審稿強(qiáng)化了民政部門的責(zé)任,規(guī)定監(jiān)護(hù)人缺位時(shí),由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,具備條件的被監(jiān)護(hù)人所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也可以擔(dān)任。

　　看得出來,相比于一審稿和二審稿在細(xì)枝末節(jié)方面的修修補(bǔ)補(bǔ),三審稿解決了監(jiān)護(hù)制度中一個(gè)極其重要的問題,即有合格監(jiān)護(hù)人存在問題。眾所周知,1986年制定民法通則時(shí)就規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度和相關(guān)的撤銷權(quán)問題,之所以無助于防止那些不稱職的監(jiān)護(hù)人侵犯、不關(guān)心維護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生,就在于合格監(jiān)護(hù)人失之闕如使得撤銷權(quán)落空,對(duì)監(jiān)護(hù)人起不到警醒與震懾作用。

　　雖然民法通則規(guī)定的可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的主體不少,但無法解決被監(jiān)護(hù)人有合格監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的問題。可以說,如果父親作為監(jiān)護(hù)人不合格,那么母親也可能同樣不合格,并且因?yàn)椴辉敢庾鳛楸O(jiān)護(hù)人才使孩子由對(duì)方撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù),而在父母或其他最親近之人不愿意進(jìn)行監(jiān)護(hù)或成為合格監(jiān)護(hù)人的情況下,那些關(guān)系遠(yuǎn)的人就更不可能愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、替其父母或近親屬們履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。至于村民委員會(huì),因?yàn)槠涫侨罕娦宰灾谓M織而非國(guó)家機(jī)關(guān),既沒有相關(guān)經(jīng)費(fèi),也沒能力安排專門的監(jiān)護(hù)人員,不可能替那些不合格的家長(zhǎng)行使監(jiān)護(hù)權(quán)。這么多年來也幾乎沒有聽說過有哪個(gè)村委會(huì)擔(dān)任過監(jiān)護(hù)人的事。

　　民政部門作為國(guó)家機(jī)關(guān)雖然有能力,但由于承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)不是他們的專門責(zé)任,而是在沒有監(jiān)護(hù)人的情況下才與居民委員會(huì)、村民委員會(huì)一樣承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),并且位次在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)之后,恐怕這也是實(shí)踐中鮮有聽說他們擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的原因。

　　而在國(guó)外,國(guó)家作為整個(gè)社會(huì)利益的最終捍衛(wèi)者,“是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人”,在沒有人愿意承擔(dān)責(zé)任或者沒有合格監(jiān)護(hù)人的情況下,由國(guó)家承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)是一種通行做法。尤其是,我國(guó)也加入了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》,更是不能回避國(guó)家和政府的責(zé)任,對(duì)于那些沒有合格監(jiān)護(hù)人或者有責(zé)任的主體都不愿意履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況,實(shí)有必要讓民政部門承擔(dān)起不可推卸的專門責(zé)任。

　　也只有國(guó)家和政府進(jìn)行兜底,有切實(shí)可靠的監(jiān)護(hù)人做后盾,才能保證法院作出的撤銷不合格監(jiān)護(hù)人的判決不會(huì)成為一紙空文。有了合格的監(jiān)護(hù)人,規(guī)定撤銷權(quán)才會(huì)有意義。對(duì)于被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的責(zé)任人,仍應(yīng)讓其行使支付撫養(yǎng)費(fèi)等義務(wù),才能促使其進(jìn)行反省并盡可能地善待被監(jiān)護(hù)人。還望各地民政部門認(rèn)真準(zhǔn)備,積極履行起這一職責(zé)。

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　　草案二次審議稿中規(guī)定,無具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任。這在此次草案中被修改為:無具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任,也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。

　　此外,根據(jù)有些全國(guó)人大代表和專家的意見,草案二次審議稿中關(guān)于未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被人民法院撤銷后的恢復(fù)的規(guī)定,在此次草案中修改為:被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外,確有悔改情形的,經(jīng)其申請(qǐng),人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下,視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。