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3月9日,《中華人民共和國慈善法(草案)》將提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議。作為我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律,草案首次明確界定“慈善”,在慈善組織公開透明、慈善信托等很多方面實(shí)現(xiàn)突破,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國慈善事業(yè)無疑具有里程碑意義。(3月9日法制網(wǎng))
據(jù)悉,自2008年以來,共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件,反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。2013年以來,全國人大、政府部門、研究機(jī)構(gòu)和慈善組織廣泛參與,包括北京師范大學(xué)中國公益研究院在內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)共提供6個(gè)民間建議稿。啟動(dòng)人大立法程序后,慈善法草案分別于2015年10月和12月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行了初次和再次審議,并公開征求意見。
從中不難看出,此次慈善法提請(qǐng)全國人大會(huì)審議絕非一時(shí)興致使然,而是歷經(jīng)了長期錘煉、順應(yīng)了人民意愿,是一個(gè)水到渠成、瓜熟蒂落的過程?梢赃@樣說,把慈善法擺上“由全國人大大會(huì)審議的基本法律”這樣一個(gè)前所未有高度,其立法方式開創(chuàng)了我國法制文明的先河,是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事,必將有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面提升。
國家何以將這部慈善法置于如此高的地位,從中可見其所具有的非同一般的重要意義、重大作用。誠如全國人大常委會(huì)副委員長李建國在作草案說明時(shí)所說,制定慈善法,是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要,是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施,是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,慈善事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步,不僅捐贈(zèng)額從2006年不足100億元增長到目前的1000億元左右,而且在弘揚(yáng)中華民族樂于助人、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚社會(huì)強(qiáng)大正能量上發(fā)揮了重要作用、作出了特殊貢獻(xiàn)。但與此同時(shí),也應(yīng)該看到,隨著中國慈善事業(yè)的快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不容樂觀的新情況、新問題:一方面,慈善組織內(nèi)部治理不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范,行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。
另一方面,現(xiàn)實(shí)中存在著大量非正式慈善組織和非正規(guī)的慈善行為,比如,民間人士利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)門檻低、傳播快、影響力大等特點(diǎn),組建未經(jīng)登記的微公益組織,直接與網(wǎng)民開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的慈善活動(dòng),還有因生活困難或身患重病等原因,自行在網(wǎng)絡(luò)、街頭以及手機(jī)微信等平臺(tái)開展募捐活動(dòng),這些行為令人真假難辨,時(shí)常引發(fā)騙捐、詐捐問題。顯然,這些問題不僅損毀和抹黑了慈善事業(yè)的良好聲譽(yù),而且挫傷和透支了社會(huì)愛心,極需通過從國家層面制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范,從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
從立法層面對(duì)慈善事業(yè)加以規(guī)范和明確,無疑可以讓慈善回歸本真,確保慈善的公益性和公信力。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入了決勝全面小康的關(guān)鍵階段。全面小康是全體中國人民的小康,不能落下一個(gè)貧困家庭,不能丟下一個(gè)貧困群眾,不能有一個(gè)人掉隊(duì)。未來5年,我們面臨7000多萬貧困人口全部脫貧的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),急需匯聚多方合力?梢灶A(yù)見,伴隨著慈善法的建立和施行,必將激勵(lì)和帶動(dòng)更多的自然人、法人和其他組織投身到以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)中去,廣泛匯聚起精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的社會(huì)幫扶資源和力量,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
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