十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法第二十七條為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵�！�

　　伴隨“二孩”政策的最終落地，是否取消獨(dú)生子女獎勵一直引發(fā)公眾熱議，如今修改后的計生法內(nèi)容無疑表明，“老人老辦法”的規(guī)定不會被取消。不過，“老人老辦法”面前，依然延續(xù)了之前物質(zhì)層面的獎勵，并沒有更多突破性看點(diǎn)。其實(shí)，對于生育獨(dú)生子女的家庭而言，其關(guān)心的并不是獎勵的多寡，而是其他更為現(xiàn)實(shí)和重要的問題。

　　長期以來，談及獨(dú)生子女獎勵，人們往往會想到獨(dú)生子女費(fèi)，該費(fèi)用承載了億萬國人的深刻記憶。應(yīng)該說，三十多年來，獨(dú)生子女費(fèi)一直處于“低位徘徊”階段，每月5元的標(biāo)準(zhǔn)一直得以持續(xù)。雖然，近年來少數(shù)省份的獎勵標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但是幅度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會發(fā)展整體水平。而且，即便如此，依然有很多獨(dú)生子女父母沒有領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》，也從沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，導(dǎo)致獨(dú)生子女家庭數(shù)量無法準(zhǔn)確統(tǒng)計�？梢哉f，如今的獨(dú)生子女費(fèi)早已成為雞肋，即便從法律層面賦予了現(xiàn)實(shí)可操作性，但卻并沒有受到人們的普遍待見。

　　就現(xiàn)實(shí)來看，之前生育獨(dú)生子女的父母，無疑是特殊歷史時期的選擇，并為國家和社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，值得尊重和褒揚(yáng)。但是，如今這些曾經(jīng)做出貢獻(xiàn)的父母漸漸老去，獨(dú)生子女家庭模式所帶來的弊端卻日漸顯現(xiàn)。從這個方面而言，獨(dú)生子女家庭的問題，不止是獨(dú)生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的高低，更多的則在于，獨(dú)生子女存在先天性的固有社會風(fēng)險，給家庭、父母帶來了不確定性影響。比如，失獨(dú)的風(fēng)險，會給父母帶來終身的情感創(chuàng)傷，同時會產(chǎn)生老無所養(yǎng)的困境。即便，獨(dú)生子女安然無恙，與非獨(dú)生子女相比，也承受了更大的養(yǎng)老壓力。

　　進(jìn)一步來看，立足于“老人老辦法”的規(guī)定，除了獨(dú)生子女費(fèi)之外，即便延續(xù)之前獨(dú)生子女獎勵政策，也缺乏制度保障的兜底。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，獨(dú)生子女父母退休時領(lǐng)取一次性補(bǔ)貼，也只是上年度當(dāng)?shù)仄骄べY的30%，數(shù)額并不高。再比如，曾經(jīng)提及的關(guān)于獨(dú)生子女享受的待遇，像入園、入學(xué)、就業(yè)等方面，也缺乏法律規(guī)定的傾斜性照顧，導(dǎo)致法律規(guī)定淪為擺設(shè)等等。基于此種情形，即便“二孩”政策在明年全面實(shí)施，獨(dú)生子女獎勵政策不僅需要保留和施行，更重要的則在于應(yīng)該進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。原因在于，與獨(dú)生子女家庭做出的貢獻(xiàn)相比，當(dāng)前的獎勵政策依然存在短板和不足，不能涵蓋各個方面，無法從根本上體現(xiàn)出法規(guī)規(guī)定的本義和內(nèi)涵。

　　生育獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)，需要的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的獎勵，而是制度保障的落地，以便消除內(nèi)心的不安和焦慮。獎勵的多寡，即便是與社會發(fā)展水平掛鉤，但卻依然無法緩解獨(dú)生子女家庭所承擔(dān)的多重風(fēng)險和壓力。從客觀上來看，不管計生政策的走向如何，之前的獨(dú)生子女家庭模式必然還會存在下去，面對這種現(xiàn)象，對于國家和社會而言，不僅要實(shí)行“老人老辦法”，更應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的制度保障，消除獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。尤其是，要針對獨(dú)生子女的社會風(fēng)險，找到計生政策變化中的利益公約數(shù)，平衡不同群體之間的權(quán)益訴求，避免獨(dú)生子女榮譽(yù)只是反映在物質(zhì)獎勵層面。

　　計劃生育是一項基本國策，而獨(dú)生子女政策是特殊環(huán)境下的產(chǎn)物，對于那些曾經(jīng)響應(yīng)“只生一個”的家庭，他們有理由得到國家層面的保障和扶助。