站在司法權(quán)運(yùn)行的角度，凈化律師行業(yè)環(huán)境是保障審判質(zhì)量的重要側(cè)面。只有構(gòu)建出規(guī)范、合法、高效、專業(yè)的律師執(zhí)業(yè)大環(huán)境，才能對(duì)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革起到推動(dòng)作用

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程中首個(gè)以“兩高三部”聯(lián)合行文的、專門針對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障作出的規(guī)范性文件，對(duì)于有效保障律師隊(duì)伍依法執(zhí)業(yè)、助推全面依法治國(guó)將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

　　《規(guī)定》構(gòu)建了極為細(xì)致的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)則體系。更加細(xì)化與可操作性強(qiáng)是此次《規(guī)定》在構(gòu)建權(quán)利保障規(guī)則體系上的最大亮點(diǎn)。不同于以往出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，有些將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障局限于宣示性字句與口號(hào)性內(nèi)容，此次《規(guī)定》將律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常運(yùn)用的會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等諸多執(zhí)業(yè)權(quán)利都以明確、清楚甚至量化的方式進(jìn)行羅列，既有利于實(shí)踐中對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利內(nèi)容的確定，同時(shí)也明確了權(quán)利保障的監(jiān)督對(duì)象，為可能出現(xiàn)的權(quán)利減損奠定了依法保障的基礎(chǔ)。比如，針對(duì)看守所不能當(dāng)時(shí)安排律師會(huì)見的特殊情況，《規(guī)定》將監(jiān)管羈押場(chǎng)所的延遲時(shí)間明確為48小時(shí)以內(nèi)，通過(guò)量化方式為會(huì)見權(quán)保障劃設(shè)了時(shí)間底限，確定了律師申請(qǐng)會(huì)見的心理預(yù)期，也規(guī)范了監(jiān)管羈押場(chǎng)所的裁量權(quán)范圍。

　　《規(guī)定》首次從場(chǎng)所硬件角度為律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障提供了規(guī)則性補(bǔ)充。《規(guī)定》明確要求公檢法司安等部門要為律師執(zhí)業(yè)提供會(huì)見室、閱卷室等專門的空間場(chǎng)所，同時(shí)還將網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)作為硬性條件寫入《規(guī)定》，要求看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)立會(huì)見預(yù)約平臺(tái)，采取網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約等方式為辯護(hù)律師會(huì)見提供便利。《規(guī)定》還明確要求有條件的法院應(yīng)建立律師參與訴訟專門通道，在安全檢查時(shí)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對(duì)待。

　　權(quán)利保障需要物質(zhì)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障雖不再遭冷遇卻可能面臨硬件條件有限的窘境。比如，個(gè)別辦案機(jī)關(guān)因硬件所限缺乏專門的律師會(huì)見室與閱卷室，盡管主觀上愿意保障律師行使相關(guān)權(quán)利，但囿于硬件條件，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利在實(shí)際上遭受了減損。此次《規(guī)定》將硬件環(huán)境的改善作為重要內(nèi)容明確列入，就是在物質(zhì)基礎(chǔ)上夯實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障基礎(chǔ)，是對(duì)律師權(quán)利保障的有力補(bǔ)充。

　　《規(guī)定》構(gòu)建了多渠道的權(quán)利救濟(jì)程序機(jī)制及明確的懲罰性內(nèi)容。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，這是程序法理論中的最基本原則。在權(quán)利保障規(guī)則體系之外建立層級(jí)多樣、渠道豐富、可操作性強(qiáng)的救濟(jì)機(jī)制，才能真正確保權(quán)利保障落到實(shí)處。

　　《規(guī)定》構(gòu)建了投訴機(jī)制、申訴控告機(jī)制、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各部門聯(lián)席會(huì)議制度等一系列權(quán)利救濟(jì)程序機(jī)制，既針對(duì)了司法實(shí)踐中可能遭遇的種種損害執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況，又兼顧了救濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的效率原則，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不至于在投訴后的漫長(zhǎng)等待中面臨實(shí)質(zhì)性消耗。同時(shí)，在救濟(jì)機(jī)制體系之外，《規(guī)定》還以極其明確的方式建立了罰則內(nèi)容，對(duì)故意限制、損害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為及可能引發(fā)的嚴(yán)重懲罰后果作了明確規(guī)定，對(duì)公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行將產(chǎn)生較大的威懾效果。

　　《規(guī)定》對(duì)于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的凈化作出了相應(yīng)規(guī)定。站在司法權(quán)運(yùn)行的角度，凈化律師行業(yè)環(huán)境是保障審判質(zhì)量的重要側(cè)面。只有構(gòu)建出規(guī)范、合法、高效、專業(yè)的律師執(zhí)業(yè)大環(huán)境，才能對(duì)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革起到推動(dòng)作用。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的不法分子以所謂“公民代理”或“公民辯護(hù)”的身份參與訴訟，借機(jī)牟利，人為激化案件矛盾等現(xiàn)象，《規(guī)定》要求嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)和非法從事法律服務(wù)的行為，以刑事制裁作為查處的最嚴(yán)厲手段形成震懾，通過(guò)剛性措施達(dá)到凈化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的效果，為律師行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及律師隊(duì)伍整體水平的提升奠定了外部環(huán)境基礎(chǔ)。

　　除了《規(guī)定》背后蘊(yùn)含的深刻法治意義與價(jià)值外，僅從《規(guī)定》主要內(nèi)容本身看，也能品味出其蘊(yùn)含的程序立法先進(jìn)理念。這本身就是近年來(lái)我國(guó)程序法治思維逐步完善和進(jìn)步的最新成果，必將在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。