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葉祝頤:居住證成標配,權利何時通行全國?
//agustinmoreno.com2015-09-24來源: 光明網(wǎng)
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  中國的戶籍制度改革正在不斷推進。截至目前,全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看,建立居住證制度成為各地“標配”,部分城市降低了落戶門檻,特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。(9月23日 新華網(wǎng))

  作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一,全國多數(shù)地方的暫住證已經(jīng)退出了歷史舞臺,居住證制度成了各地的“標配”。從“暫”到“居”雖只一字之差,但是承載了外來工的家園夢想。對外來工來說,這無疑是個好消息。《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出,全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。這既是對部分地方實行居住證制度探索的肯定,也是對公民權利的尊重。特別是建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,是一大亮點。

  與偏重治安功能的暫住證相比,居住證在解決外來工基本服務和權益保障問題提供了有效平臺。但是,“標配”的居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢?從一些地方居住證制度實施情況來看,居住證除了管理更加人性化,方便城市管理農(nóng)民工以外,對農(nóng)民工真正關心的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、公共服務等核心權利的規(guī)定相對粗糙、模糊。而且,居住證具體包含哪些公共服務,由居住地政府結合本地實際規(guī)定,不確定因素頗多!皹伺洹钡木幼∽C能否給外來工提供“標配”的公共服務,還有待觀察。

  外來工不就是打工者嗎?他們需要的不僅是一紙居住證,而是附著在居住證上的公民權利和應有的公共服務。如果外來工享有了應有的公共權利和公共服務。根本不需要這證那證,一張身份證就可以證明身份,行使權利。在我看來,居住證制度成為“標配”只是尊重外來工權利的逗號,并非給外來工平等賦權的句號。

  近年來,很多地方都在聚焦外來工,并制定了具體關愛措施。比如,稱外來工為新市民、援建工人,淡化農(nóng)民工稱謂;將農(nóng)民工子女納入城市義務教育序列;建立農(nóng)民工社保體系、住房體系;設立農(nóng)民工日,等等。但是我們同時也看到,外來工與市民權利不平等的問題依然存在。如,同工不同酬、同命不同價,外來工維權存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外,城市設置就業(yè)戶籍門檻,清理低端產(chǎn)業(yè),等等。由于生活的壓力、老板的霸道、執(zhí)法的瑕疵,一些外來工依然處于城市的邊緣地位。比如,有的城市把外來工排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外;即便在公眾的千呼萬喚聲中,異地高考制度終于出臺了,外來人口隨遷子女滿足了苛刻的居住年限、穩(wěn)定的住房等條件,學習成績再優(yōu)秀,在北京等地也只能報考高職學校。還有外來工買車、買房受到種種限制,等等。

  所以,居住證制度成為“標配”,最大的善意不在于居住證取代暫住證,而在于外來人口的生存發(fā)展權利得到尊重。從法律制度層面賦予外來工平等市民待遇,全力維護他們的合法權益,營造尊重外來工的社會氛圍,讓他們感受到城市的包容胸懷,十分重要。

  當然,在城鄉(xiāng)二元結構、戶口附加值與公眾身份情結尚未根本改變,戶口尚不能自由遷徙的當下,指望一紙居住證讓外來工與當?shù)鼐用衿狡鹌阶^于理想化。要從根本上解決外來工的權利問題,離不開政府為他們撐起更大的權益保護傘,也期待從立法層面徹底打破身份界限,消除戶口附加值,建設人人平等的公民社會。

  李克強總理指出,城鎮(zhèn)化要以人為核心,其他的一切都要為人服務。推進城鎮(zhèn)化意不在“地”,不在“樓”,而在“人”。誠如斯言,城鎮(zhèn)化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉化為城鎮(zhèn)人口,更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)從心態(tài)上接納他們。當城鄉(xiāng)二元化結構徹底打破以后,每個公民都被納入權利保障視野,社保、醫(yī)保、住房保障權利,選舉權、被選舉權等政治權利實現(xiàn)全國漫游,教育資源配置比較均衡,教育制度、招生政策比較公平,不需要居住證撐腰,一張居民身份證就可以讓公民的權利通行全國。(葉祝頤)

 

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