教育部網(wǎng)站9月6日發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》指出，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施3年多來，全國(guó)超過1/3的縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助政策，實(shí)施規(guī)模世界第三。該報(bào)告同時(shí)透露，目前一些地方對(duì)政策的理解存在偏差。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在采購(gòu)不健康食品等問題。

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的效果有目共睹，但這次報(bào)告揭示的問題，更需要引起關(guān)注。尤其是采購(gòu)不健康食品問題，一旦發(fā)現(xiàn)不應(yīng)不了了之，應(yīng)該啟動(dòng)調(diào)查，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這不是簡(jiǎn)單的工作失誤，而是可能存在蠶食國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)的灰色利益鏈，也關(guān)系到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃下一步的健康實(shí)施，更關(guān)系到該計(jì)劃是否真正起到營(yíng)養(yǎng)學(xué)生的效果。

　　自實(shí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來，給學(xué)生吃變質(zhì)食品，導(dǎo)致食物中毒等事件被多次曝光。一些地方對(duì)于營(yíng)養(yǎng)餐的采購(gòu)、供應(yīng)，缺乏有效監(jiān)督。后來，教育主管部門明確要求，各地在營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)商招標(biāo)時(shí)，要公開招標(biāo)，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與，還有的學(xué)校，在供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)，由學(xué)校負(fù)責(zé)人陪吃，組成衛(wèi)生監(jiān)督委員會(huì)，以及公開菜單，接受家長(zhǎng)監(jiān)督。這都是不錯(cuò)的辦法，但各地的執(zhí)行力度不同，有的地方，相關(guān)的監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，從當(dāng)前的實(shí)施機(jī)制看，容易出現(xiàn)兩方面問題：

　　一是有的地方政府、學(xué)校敷衍，覺得這是上級(jí)增加它們的負(fù)擔(dān)，“吃力不討好”，實(shí)施起來不積極。比如這次報(bào)告提到，對(duì)在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國(guó)家試點(diǎn)膳食補(bǔ)助范圍等問題，地方政府期待中央一步到位擴(kuò)大國(guó)家試點(diǎn)范圍，沒有充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。另外，很多地方把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃理解為免費(fèi)午餐，即替代午餐，但其實(shí)，它的性質(zhì)是“加餐”。對(duì)此，地方政府、學(xué)校并沒有向家長(zhǎng)解釋清楚，結(jié)果是，家長(zhǎng)認(rèn)為孩子吃了午餐，于是不再給孩子伙食費(fèi)，導(dǎo)致孩子只有加餐，沒有正餐，改善營(yíng)養(yǎng)的效果也就不佳，這也是此次督導(dǎo)報(bào)告“發(fā)現(xiàn)”的重要問題。

　　二是有的地方政府官員、商業(yè)機(jī)構(gòu)，從中看到牟利的“商機(jī)”。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，有的機(jī)構(gòu)把營(yíng)養(yǎng)餐當(dāng)作唐僧肉，與地方政府部門合謀，以次充好，折騰國(guó)家撥款。商業(yè)機(jī)構(gòu)供給營(yíng)養(yǎng)餐，不可能不要一點(diǎn)利潤(rùn)，但是，如果想從中“發(fā)財(cái)”，就可能會(huì)采購(gòu)不健康食品，以及供給十分單一的食物，比如雞蛋、牛奶或者面包。

　　要解決這兩方面問題，需要改革營(yíng)養(yǎng)餐的供給機(jī)制。

　　有條件的地方，可改由學(xué)校食堂供給，同時(shí)由家長(zhǎng)委員會(huì)參與營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的管理、監(jiān)督。目前的問題是，有的地方學(xué)校沒有食堂，需要重新建設(shè)；食堂供給時(shí)，哪些是營(yíng)養(yǎng)改善部分的食品，哪些是學(xué)生自己花伙食費(fèi)的食品，需要分清楚，也需要地方政府配套補(bǔ)貼相應(yīng)的人工費(fèi)、管理費(fèi)，而不能占用營(yíng)養(yǎng)餐的費(fèi)用。

　　由政府出資，委托社會(huì)公益機(jī)構(gòu)供給營(yíng)養(yǎng)餐。在國(guó)家正式實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃之前，我國(guó)已有社會(huì)公益機(jī)構(gòu)給貧困學(xué)生提供免費(fèi)午餐，國(guó)家可以允許地方政府把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，委托給有公信力的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)實(shí)施，嘗試“國(guó)家主導(dǎo)+公益運(yùn)行”的模式。