城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，其核心是人的城鎮(zhèn)化。但在過去的城鎮(zhèn)化過程中，一些地方出現(xiàn)了重物輕人、“興城不興業(yè)，見物不見人”的現(xiàn)象，違背了城鎮(zhèn)化規(guī)律。所以，中央一再強調(diào)“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確提出“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。

　　“以人為核心”，就是突出人在城鎮(zhèn)化過程中的本體地位，更多從人的需求和發(fā)展出發(fā)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的實效滿足人民群眾對幸福生活的追求。過去，有些地方一味加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)公共福利門檻抬高，出現(xiàn)人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，導致凋敝的鄉(xiāng)村與繁榮的城市并存、“城市病”與“鄉(xiāng)村病”并發(fā)，犧牲了農(nóng)民、農(nóng)村的利益，拉大了城鄉(xiāng)差距，破壞了人居環(huán)境。這與以人為本的理念背道而馳，是低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把解決人的問題放在城鎮(zhèn)化的首要位置。唯有如此，才能將城鎮(zhèn)化潛在的巨大紅利充分釋放出來，更好地應(yīng)對當今國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟形勢，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要引擎作用，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。解決好人的問題，主要包括：轉(zhuǎn)移人，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提升人，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)；發(fā)展人，尊重新市民的需求，切實保障他們各方面權(quán)益，有效促進人的全面發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)移人。大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于擴大農(nóng)民的勞動參與率，增加農(nóng)民收入，改變他們的生活方式，有效擴大消費需求、促進消費升級。由此產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求，能夠有力拉動投資、有效增加就業(yè)，推動教育、交通等領(lǐng)域的改革與發(fā)展。通過為新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造就業(yè)機會，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是推動公共服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)聚集，可以帶動各類生產(chǎn)要素集聚和分工細化，形成技術(shù)溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)等，從而大大提高全要素生產(chǎn)率。

　　提升人。在人的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，逐漸融入城市，在工作和生活交往中不斷適應(yīng)現(xiàn)代城市文明，發(fā)展舞臺由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個社會。在不斷縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果，過上現(xiàn)代化生活，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促使人的能力素質(zhì)快速提升，進而釋放更大的經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃芎统擎?zhèn)化紅利。

　　發(fā)展人。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須堅決摒棄單純增加物質(zhì)財富的狹隘發(fā)展觀，把滿足人、發(fā)展人作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。解決好“進得來”的問題，充分體現(xiàn)身份公平、待遇公平，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；解決好“住得好”的問題，讓進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活得更舒適、更便利，提高城鎮(zhèn)宜居程度；解決好“融得進”的問題，把基層建設(shè)作為城鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵，把社區(qū)建設(shè)成和諧家園。惟有如此，才能充分調(diào)動與發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人的全面發(fā)展良性互動。

　　（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2015年08月26日 07 版）