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從8月5日最高人民檢察院新聞發(fā)布會上獲悉,過去的一年,全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件48人,瀆職犯罪案件429件652人,取得了不菲的成績,但食品安全形勢依然嚴(yán)峻。其中最令人擔(dān)憂的是,有的地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件,有意降低案件的危害性,食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪形勢依然嚴(yán)峻。(《中國青年報(bào)》8月6日)
地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之所以要刻意隱瞞食品安全事件,原因不難理解:一是食品安全關(guān)乎民生,一旦曝光,不僅容易造成民眾恐慌,影響社會穩(wěn)定,還會損害地方形象;二是有損部門利益,在自己管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大的食品安全事件,不僅會影響年終考評,還會被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,輕則黨紀(jì)政紀(jì)處分,重則遭降職、撤職處分;三是與犯罪嫌疑人沆瀣一氣。
刻意隱瞞食品安全事件,為犯罪分子提供保護(hù)傘,助長了食品領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象。我國的食品安全形勢為何如此嚴(yán)峻,原因之一就是一些地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的失職瀆職現(xiàn)象,沒得到有效遏制。打擊危害食品安全犯罪必須兩手抓,一手抓打擊犯罪分子,一手抓打擊瀆職犯罪,兩手都要硬。
我國打擊瀆職犯罪一直比較軟,這是立法滯后造成的。2010年前,刑法不設(shè)“食品監(jiān)管瀆職罪”,直至2011年《刑法修正案(八)》才確立一項(xiàng)新罪名:“食品監(jiān)管瀆職罪”,所針對的打擊對象為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等部門濫用職權(quán)或玩忽職守的國家工作人員。但該項(xiàng)罪名設(shè)立以后,由于入罪門檻高,鮮有適用,遲至2012年,才有廣東、河南等地相繼有政府工作人員被以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪提起公訴。
如何理解本罪的重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果,《刑法修正案(八)》并無明確規(guī)定。2013年5月,最高法、最高檢發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對此進(jìn)行了解釋,并明確食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰,不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理;負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀,利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為,同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰等,體現(xiàn)了處罰從嚴(yán)從重的處理原則。
《解釋》為司法機(jī)關(guān)加大打擊力度提供了幫助,最近一年查辦的瀆職犯罪案件明顯增多,但相較瀆職犯罪的高發(fā)現(xiàn)狀,查處的比例仍然偏小,懲處的力度依然不大。希望各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對瀆職犯罪的查辦力度,克服打擊瀆職犯罪的諸多難題,能適用“食品監(jiān)管瀆職罪”進(jìn)行起訴的決不做黨紀(jì)政紀(jì)處分,法院則要按照從嚴(yán)從重原則對那些刻意隱瞞食品安全事件的執(zhí)法部門和個人以“食品監(jiān)管瀆職罪”予以量刑,不可輕縱。
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