《居住證管理辦法》結束了29天的公開征求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內容上看，其許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變中國2.45億流動人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調。

　　若能像《居住證管理辦法》征求意見稿所說的那樣，漸次推開，推廣到全國所有省區(qū)市，必將是流動人口的福音。但鑒于國內各地經濟發(fā)展、政策剛性的不均衡，也不能過于樂觀，戶籍改革的關鍵還在于公共服務能不能普惠。

　　從目前列入承諾的9項基礎公共服務看，其所涵蓋的范圍很廣泛，醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)、文體等均有涉及。但是，具體服務的內涵，則相對較為含糊。

　　以“免費接受義務教育”為例，具體情況千差萬別，比如，這一“免費”指的是基本的“有學上”，還是可以平等接受駐在城市相對優(yōu)質的義務教育資源？教育與考試是一體的，若不能在駐在城市參加中高考，那么這一條款的誠意顯然大打折扣。

　　再以“平等享有勞動就業(yè)權利”為例，每到年根兒，讓進城務工人員和當?shù)卣铑^疼的，就是欠薪難討的痼疾。至于社保、醫(yī)保、住房公積金等，大多漂在大城市的青年，很難獲得與當?shù)鼐用裢鹊谋Ｕ戏⻊�。指望其通過一紙居住證完全化解并不現(xiàn)實。這不僅需要城市政府真正轉變觀念，承認外來流動人口的價值，還需要廣大民眾的理解。

　　與政府的決策猶豫相比，打消原住民的疑慮更不容易，它畢竟關乎一個群體的利益。但若是城市政府懸而不決，任其演變?yōu)樵∶衽c流動人口的利益對壘，良好的制度初衷很可能會在無休止的牽扯中消耗掉。

　　因此，落實流動人口公共服務已成當務之急，地方政府必須明確居住證改革乃是政府覆蓋公共服務的職責，不應有任何游移。改革開放30多年來，流動人口不僅部分改善了自身處境，也極大推動了中國城市的整體性繁榮，現(xiàn)在則到了通過反哺這一人群以催生新驅動力的時候了。