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哈爾濱大火的悲劇震驚了全國(guó),幾位年輕消防戰(zhàn)士用自己的生命譜寫了悲壯的英雄贊歌,然而在痛悼英雄的同時(shí),哈爾濱的大火也暴露出當(dāng)下中國(guó)消防事業(yè)面臨的三個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
其一是消防資源不足的問(wèn)題。當(dāng)下中國(guó)正處于城市化的中期,一方面,人口密集的城區(qū)正在快速地膨脹,火災(zāi)數(shù)量隨之上升,這讓消防部門長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。另一方面,城市的道路建設(shè)、布局規(guī)劃、管理措施又往往沒(méi)有跟上,這又導(dǎo)致消防部門常常需要面對(duì)極為復(fù)雜的工作環(huán)境。因此,加大對(duì)消防部門的資源投入已經(jīng)成為城市管理中刻不容緩的問(wèn)題。然而,由于我國(guó)的消防體制實(shí)行軍地雙頭管理,并沒(méi)有被完全納入地方公務(wù)機(jī)關(guān)的體系,因此往往在爭(zhēng)取地方預(yù)算的時(shí)候處于較為弱勢(shì)的地位。
更為重要的是,消防在本質(zhì)上是投入很大但效果不夠顯著的事業(yè),即在火災(zāi)發(fā)生之前,花的錢很難見(jiàn)到效果。這就讓一些財(cái)政比較緊張的地方政府更傾向于將資源投入到可以迅速見(jiàn)效的部門,而只有在火災(zāi)發(fā)生后才開(kāi)始真正重視消防部門。
其二是消防人員專業(yè)性不足的問(wèn)題。我國(guó)的消防部門主要以現(xiàn)役軍人為主。在現(xiàn)行義務(wù)兵役制為主的情況下,消防部隊(duì)面臨人員流動(dòng)過(guò)快、消防戰(zhàn)士年齡較低、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)訓(xùn)練有待加強(qiáng)等多方面的問(wèn)題。當(dāng)代城市消防是高度復(fù)雜、高度專業(yè)、高度危險(xiǎn)的公共事業(yè),它需要與之相匹配的高素質(zhì)、高待遇、高穩(wěn)定性的工作隊(duì)伍。在堅(jiān)持消防部隊(duì)主要地位的前提下,有必要嘗試建立地方性的消防單位,并且將這種消防單位納入公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。這樣不僅可以解決流動(dòng)性、專業(yè)性的問(wèn)題,還可以為消防部隊(duì)人員的轉(zhuǎn)業(yè)提供更好的、更對(duì)口的平臺(tái)。
其三是消防主體單一、消防力量薄弱的問(wèn)題。我國(guó)目前的消防體制主要成型于上世紀(jì)80年代中期,隨著城市化的快速推進(jìn),這種機(jī)制越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效覆蓋。在消防部門的領(lǐng)導(dǎo)下,以消防部隊(duì)為主,積極整合社會(huì)資源已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。就發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)而言,一個(gè)完善的消防體制應(yīng)該由消防部隊(duì)、地方消防部門與民間消防共同組成。消防部隊(duì)主要針對(duì)緊急、嚴(yán)重或是跨區(qū)域的火情,地方消防部門主要負(fù)責(zé)日常預(yù)防與一般性火情,而民間消防力量則可以在官方消防力量難以在第一時(shí)間抵達(dá)的區(qū)域內(nèi),進(jìn)行緊急救險(xiǎn)。
尤為值得注意的是,民間消防志愿者不僅可以成為整合單位、社區(qū)消防資源的渠道,而且可以成為公民消防意識(shí)、消防技能的培訓(xùn)平臺(tái)。它對(duì)于人口密集且資源相對(duì)有限的城市化大國(guó)來(lái)說(shuō),具有極為重要的功能。不管是在上海的踩踏事件還是哈爾濱的大火中,我們都可以發(fā)現(xiàn),許多災(zāi)情往往都來(lái)源于大眾在預(yù)防知識(shí)方面的欠缺,許多令人痛心的損失本來(lái)也有可能通過(guò)公眾安全意識(shí)的提高而得以避免。我們的管理部門應(yīng)該切實(shí)建立有效而非形式上的安全教育體系,而民間的消防志愿者組織正可以起到這樣的作用。
近年來(lái)頻發(fā)的城市災(zāi)害,其實(shí)昭示著我們的城市管理水平、城市文明程度還存在許多亟待提高的地方。對(duì)有關(guān)的管理部門來(lái)說(shuō),除了悼念我們的英雄,更重要的是汲取悲劇的教訓(xùn),踏踏實(shí)實(shí)地深化改革,從而避免下一次的悲劇。
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