國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，按《社會(huì)救助暫行辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь�，其他社�?huì)救助暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過(guò)渡性救助，做到兜底線(xiàn)、救急難，填補(bǔ)社會(huì)救助體系“缺項(xiàng)”。

　　臨時(shí)救助制度的建立呼應(yīng)了社會(huì)吁求。我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助制度，但是，也存在保障范圍受限、保障水平低等問(wèn)題。很多家庭和個(gè)人或者因?yàn)榛剂酸t(yī)保范圍之外的罕見(jiàn)病，或者遭遇突然變故等，而陷入生存困境，這就需要政府對(duì)這些特殊群體起到兜底作用。因此，臨時(shí)救助制度是必需的。

　　現(xiàn)在，這一制度明確了地方政府的責(zé)任，救助資金列入地方預(yù)算，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助等。然而，要讓這一制度真正發(fā)揮“雪中送炭”的作用，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行。

　　實(shí)際上，民政等部門(mén)也都有救助制度，但在落實(shí)中卻存在不少問(wèn)題。今年1月份，就有媒體報(bào)道，江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元痛批，“去年我們的兒童大病救助資金還有2000萬(wàn)沉淀在賬上，財(cái)政要收回，難道我們的錢(qián)多到用不完嗎？事實(shí)上，有不少孩子還在等著救命錢(qián)，而有的縣區(qū)卻落實(shí)不下去�！毕窠K這樣的情況，在其他地方也存在。

　　一邊是困難家庭亟需救濟(jì)，另一邊是救助金在政府部門(mén)的賬戶(hù)上“沉睡”，都說(shuō)明臨時(shí)救助制度的落實(shí)，最大的困難可能不是資金的問(wèn)題，而在基層部門(mén)的執(zhí)行效率、官僚化的作風(fēng)，以及繁瑣的審批程序等。

　　就此而言，在中央推出臨時(shí)救助制度之后，仍然需要各地出臺(tái)切實(shí)可行的配套措施，以及簡(jiǎn)便易行的資格審核、資金發(fā)放等程序。這個(gè)程序應(yīng)該契合臨時(shí)救助制度的本意，體現(xiàn)出應(yīng)急救濟(jì)的屬性，以及特事特辦的原則。

　　因而，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)該有別于常規(guī)的社會(huì)保障與救濟(jì)制度，更加靈活�？梢钥紤]通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓各類(lèi)慈善公益組織等參與進(jìn)來(lái)。對(duì)此，政府部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管、信息公開(kāi)等手段，來(lái)避免其中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　臨時(shí)救助只有起到雪中送炭的效果，才有意義。所有的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行落實(shí)，都應(yīng)該圍繞著這樣的效果努力。