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周慧虹:法規(guī)“落地”需邁三道坎
//agustinmoreno.com2014-07-15來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月生效至今,已有3年時(shí)間。該法規(guī)定,職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),發(fā)生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇;用人單位不支付的,從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。然而據(jù)調(diào)查,這條人性化的規(guī)定在各地的落實(shí)狀況并不樂(lè)觀。

  造成工傷先行支付“落地難”的癥結(jié)之一,在于“用人單位拒不支付”面臨舉證難題,F(xiàn)實(shí)中,社保部門通常要求涉事勞動(dòng)者提供舉證,有的還要求必須得有法院的裁定文書,在實(shí)踐中缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn),無(wú)疑增大了勞動(dòng)者舉證難度。癥結(jié)之二則在于,仍有不少社保機(jī)構(gòu)不清楚先行支付的規(guī)定,勞動(dòng)者花費(fèi)了巨大精力,也往往難達(dá)目的。

  近些年來(lái),我國(guó)法律法規(guī)不斷完善,然而一些法律法規(guī)在具體落實(shí)中,還存在一些問(wèn)題。工傷先行支付“落地難”癥結(jié),也從一個(gè)側(cè)面提示,抓好法規(guī)有效落實(shí)須邁過(guò)以下三道坎。

  其一,立法監(jiān)督部門要邁過(guò)“監(jiān)督督促坎”。法律法規(guī)的生命在于執(zhí)行,相關(guān)部門是不是認(rèn)真按照法規(guī)要求去執(zhí)行,在具體執(zhí)行過(guò)程中是否還存在問(wèn)題,這些問(wèn)題需要怎樣盡快加以解決,等等,需要有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督,督促各執(zhí)法主體不折不扣地搞好落實(shí)。對(duì)于法規(guī)落實(shí)成效,必須建立起科學(xué)的考評(píng)機(jī)制;對(duì)于在法規(guī)落實(shí)上態(tài)度消極,有“不作為”情節(jié)者,要有嚴(yán)肅的責(zé)任追究措施。

  其二,所涉執(zhí)法部門要邁過(guò)“盡責(zé)履職坎”。法律法規(guī)出臺(tái)后,之前一些不符合法規(guī)精神的相關(guān)制度規(guī)定,執(zhí)法部門要盡快予以清理;特別要注意的是,與新法規(guī)配套制定的一些實(shí)施辦法,不僅在表面上不能與新法相抵觸,要具有實(shí)實(shí)在在的可操作性,而且在深層次上也要經(jīng)得起推敲,有利于新法的順暢執(zhí)行。

  其三,具體執(zhí)法人員要邁過(guò)“素質(zhì)提升坎”。按說(shuō),法規(guī)制定頒布后,各級(jí)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí),切實(shí)掌握法規(guī)及配套制度,是其分內(nèi)之事,無(wú)須贅言,可事實(shí)上,偏偏有許多執(zhí)法人員懵懵懂懂,無(wú)法做到“打鐵先須自身硬”。這種問(wèn)題,必須通過(guò)強(qiáng)有力的手段盡早化解。

  法規(guī)能否得以很好實(shí)施,考驗(yàn)著相關(guān)部門的執(zhí)法能力,檢驗(yàn)著法規(guī)的真實(shí)效力,也體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的水平。希望法律法規(guī)今后不再“落地難”。

 

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