預防為主原則是國際上最重要的食品安全監(jiān)管理念。筆者建議將預防為主的原則精神貫徹到食品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)與流程，須在立法上明確以下事項:

　　明確食品安全監(jiān)管由財政兜底，繼續(xù)強化食品安全風險監(jiān)測和評估等基礎性工作。草案完善了一系列基礎性制度，如增加風險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求，值得肯定。但縱觀以往風險監(jiān)測等工作，部分地區(qū)經(jīng)費不足的問題較為突出，成為監(jiān)管活動有效開展的制約因素。尤其是較偏遠地區(qū)，相關監(jiān)測、檢驗經(jīng)費、設施購置費更難以獲得足額財政保障。建議將食品安全工作納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為針對各級政府的硬性要求，監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算，明確國家對欠發(fā)達地區(qū)開展食品安全監(jiān)管基礎性工作的財政轉移支付力度。

　　確定企業(yè)自查和責任約談的法律效力，增強預防制度的威懾作用。草案增設了生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度和責任約談制度:要求企業(yè)定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告;食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責人進行責任約談，監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談。但草案未明確企業(yè)自查和責任約談的法律效力和后果，且可能成為相關主體逃避法律責任的借口和托辭。企業(yè)自查和責任約談制度的實行，不代表監(jiān)管執(zhí)法可以存在任何的懈怠和寬松空間。出現(xiàn)食品違法或瀆職情形，該依法追究法律責任和實施行政問責的，應當依法進行，而且應明確，既然在自查和約談后依然出現(xiàn)問題，應在法定界限內(nèi)從重處罰處分，提升預防制度的潛在威懾力。

　　對食品安全違法犯罪行為的懲處，亦可以適當引入預防原則精神。食品安全違法犯罪行為與傳統(tǒng)違法犯罪行為不同，一旦發(fā)生就會造成巨大損害后果，有必要以預防為主作為規(guī)制原則，將違法和犯罪預備行為明確作為執(zhí)法打擊的對象。如有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者，大量購入變質或有毒有害原料，無法說明合法正當用途的，則可認定其生產(chǎn)劣質或有毒有害食品的違法犯罪嫌疑極大，通過食品安全法與刑法相關條文規(guī)范的銜接和完善，完全可以追究其行政責任乃至刑事責任。