預(yù)防為主原則是國際上最重要的食品安全監(jiān)管理念。筆者建議將預(yù)防為主的原則精神貫徹到食品監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程，須在立法上明確以下事項(xiàng):

　　明確食品安全監(jiān)管由財(cái)政兜底，繼續(xù)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估等基礎(chǔ)性工作。草案完善了一系列基礎(chǔ)性制度，如增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報(bào)等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估的情形，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求，值得肯定。但縱觀以往風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等工作，部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問題較為突出，成為監(jiān)管活動有效開展的制約因素。尤其是較偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)監(jiān)測、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施購置費(fèi)更難以獲得足額財(cái)政保障。建議將食品安全工作納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃作為針對各級政府的硬性要求，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)性工作的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　確定企業(yè)自查和責(zé)任約談的法律效力，增強(qiáng)預(yù)防制度的威懾作用。草案增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度和責(zé)任約談制度:要求企業(yè)定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報(bào)告;食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。但草案未明確企業(yè)自查和責(zé)任約談的法律效力和后果，且可能成為相關(guān)主體逃避法律責(zé)任的借口和托辭。企業(yè)自查和責(zé)任約談制度的實(shí)行，不代表監(jiān)管執(zhí)法可以存在任何的懈怠和寬松空間。出現(xiàn)食品違法或?yàn)^職情形，該依法追究法律責(zé)任和實(shí)施行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，而且應(yīng)明確，既然在自查和約談后依然出現(xiàn)問題，應(yīng)在法定界限內(nèi)從重處罰處分，提升預(yù)防制度的潛在威懾力。

　　對食品安全違法犯罪行為的懲處，亦可以適當(dāng)引入預(yù)防原則精神。食品安全違法犯罪行為與傳統(tǒng)違法犯罪行為不同，一旦發(fā)生就會造成巨大損害后果，有必要以預(yù)防為主作為規(guī)制原則，將違法和犯罪預(yù)備行為明確作為執(zhí)法打擊的對象。如有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者，大量購入變質(zhì)或有毒有害原料，無法說明合法正當(dāng)用途的，則可認(rèn)定其生產(chǎn)劣質(zhì)或有毒有害食品的違法犯罪嫌疑極大，通過食品安全法與刑法相關(guān)條文規(guī)范的銜接和完善，完全可以追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。