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張 勇:告別“鐵飯碗”,事業(yè)單位改革仍在路上
//agustinmoreno.com2014-07-01來源: 華西都市報
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  今天,《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱條例)在全國正式實施。這意味著,事業(yè)單位改革的靴子,終于落了下來;也意味著,3000多萬事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”,被全面打破。

  經(jīng)由條例發(fā)生最大的轉(zhuǎn)變,是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)聯(lián),定義為“合同關(guān)系”。終身制打破,從此端著的不再是“鐵飯碗”,靜態(tài)安穩(wěn)的人生將被競爭的浪潮所席卷,個別特權(quán)福利構(gòu)筑的后花園或?qū)⒉粡?fù)存在。

  實際上,體制框架的存在,無論是里面的人,還是外面的人,事業(yè)單位改革腳步的落地,或都是一種解脫。體制化了的事業(yè)單位,呈現(xiàn)出來的種種弊端,不僅僅是公平正義實現(xiàn)的阻礙,同樣也成了事業(yè)單位工作人員的圍城。阻礙被打破,圍城被推倒,外界期待的公平和內(nèi)部想象的活力,或從此得以釋放。從此,事業(yè)單位不再是寄生者可以委以終身的世外桃源:連續(xù)曠工15個工作日,怕要失業(yè)了;考核不合格,怕要丟飯碗了……更不用說上班嗑瓜子、斗地主了!按箦侊垺钡沫h(huán)境不再,終身制不再,沒有能力,不夠努力,或都將面臨下崗的危機。

  當(dāng)然,“鐵飯碗”碎了,并不意味著事業(yè)單位改革就已經(jīng)完成了。改革留下的諸多碎片,如果處理不好,依然很容易成為社會公平進路上的阻力。畢竟,事業(yè)單位改革,對于曾經(jīng)的體制中人而言,既很新鮮,但也有留戀。條例反照的情景,畢竟是離開了現(xiàn)實的美麗想象。

  首先要收拾的碎片,當(dāng)然是特權(quán)依賴。體制內(nèi)呆習(xí)慣了,突然面對競爭,想必短期內(nèi)難以適應(yīng)。這種不適應(yīng),會不會成為改革繼續(xù)深化的阻力呢?競爭的秩序會不會被潛規(guī)則所操控呢?用人機制能否適應(yīng)市場化的用人需求呢?特權(quán)思維不除,則改革維艱。事實上,合同制從2002年就開始推行了,但事業(yè)單位的面貌依舊。

  其次是社會保障的殘片如何收拾。據(jù)說條例實施后,事業(yè)單位編制人員開始參加社會保險。但正如專家指出的那樣,這只是原則規(guī)定,落實細則并不具體。就拿養(yǎng)老金并軌來說吧,怎么并?錢從哪里來?是個問題,也是改革需要破解的最大難題。還有就是薪資待遇,盡管早有“漲薪”的風(fēng)聲,但如何確定和發(fā)放待遇,還是個問題。特權(quán)福利消失了,合法權(quán)益如何保障,不能成為改革留下的殘局。

  當(dāng)然,改革總是循序漸進的過程,但必須意識到阻力和問題的存在。收拾好“鐵飯碗”碎裂后的殘片,既避免傷及社會公平,又要避免傷及被改革群體的合法利益。而要周全,則需要依靠各項配套改革制度的完善,在公平且有效率的前提下,推進事業(yè)單位改革的深入,避免留下更多的死角和灰色區(qū)域,成為影響未來的歷史遺留問題

 

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