執(zhí)法者的無奈很多情況下源于一個(gè)很初級(jí)的問題——無法可依,法律法規(guī)規(guī)章的缺失和不完善客觀上助長(zhǎng)了廣告亂象

　　最近,北京人大執(zhí)法檢查組及北京城管部門多次披露:近幾年,非法廣告標(biāo)識(shí)、非法小廣告反彈現(xiàn)象愈演愈烈。對(duì)此,領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注,十多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)手出擊,專項(xiàng)整治行動(dòng)接二連三……廣告亂象何其難治!

　　然而,當(dāng)我們深究這個(gè)在全國大中城市極具普遍性的痼疾頑癥時(shí),我們驚愕地發(fā)現(xiàn),執(zhí)法者的無奈很多情況下源于一個(gè)很初級(jí)的問題——無法可依,法律法規(guī)規(guī)章的缺失和不完善客觀上助長(zhǎng)了廣告亂象。姑且以北京為例。

　　強(qiáng)制措施與上位法沖突。國家行政強(qiáng)制法實(shí)施后,《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》(以下簡(jiǎn)稱市容條例)規(guī)定的小廣告停機(jī)措施與上位法沖突,被有關(guān)部門發(fā)文叫停。強(qiáng)制手段缺乏,相對(duì)人不配合,使得城管部門難以調(diào)查取證,確認(rèn)違法事實(shí)。有個(gè)數(shù)據(jù)足可說明這一點(diǎn),2011年北京查處非法小廣告五千余起,但強(qiáng)制法實(shí)施后,2012年僅查處不到兩千起。盡管目前按照市政府非法小廣告整治要求,城管部門啟動(dòng)了對(duì)涉嫌違法犯罪的小廣告移送暫停通信服務(wù)的措施,但也僅限于本市號(hào)碼,對(duì)外地號(hào)碼難以限制,而在違法犯罪類非法小廣告中,外地號(hào)碼占95%以上。

　　現(xiàn)行法規(guī)相關(guān)界定不明確。如戶外廣告,市容條例無明確定義,只對(duì)戶外廣告的設(shè)置和違規(guī)處罰進(jìn)行了規(guī)定,而《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》,對(duì)戶外廣告的界定采用列舉式,沒有進(jìn)行宏觀定義。目前戶外廣告形式多樣,如臨街櫥窗展示,朝外張貼的海報(bào)和宣傳畫冊(cè),室內(nèi)安裝并朝外播放廣告信息的電子顯示屏等。這種列舉式的界定相對(duì)滯后,導(dǎo)致新型的戶外廣告違法行為難以認(rèn)定處理。

　　又如牌匾標(biāo)識(shí),市容條例對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行了規(guī)定,并沒有納入戶外廣告的管理范圍。按照規(guī)定,牌匾標(biāo)識(shí)不得含有其他商業(yè)性宣傳內(nèi)容,但是,一些牌匾標(biāo)識(shí)附帶了電話號(hào)碼、經(jīng)營范圍等簡(jiǎn)單的內(nèi)容,使得與戶外廣告難以區(qū)分,導(dǎo)致部分違法行為執(zhí)法缺少依據(jù)。此外,戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語宣傳品的劃分不盡科學(xué),城管與工商的管理分類存在較大的分歧,相關(guān)部門間法律法規(guī)不能有效銜接,為部門間的聯(lián)動(dòng)管理設(shè)置了較大的障礙,同時(shí)增加了管理上的漏洞。

　　法律支撐不足造成管理缺位。由于商家牌匾、廣告的設(shè)置管理不再采取行政許可方式,只能進(jìn)行事后監(jiān)管。這就無形中造成了管理部門只能采取先亂后治的被動(dòng)管理方式,既大大增加了管理成本又難以達(dá)到理想的效果。多年來,在整治城市環(huán)境過程中,在臨街商戶牌匾、廣告方面,政府投放了大量的人力、物力和財(cái)力,但依然無法徹底改變商戶牌匾、廣告違規(guī)泛濫、質(zhì)量粗劣、品位低下的狀況。

　　執(zhí)法周期長(zhǎng)、效率低。依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章規(guī)定,對(duì)無法確定所有人和管理人的違法戶外廣告設(shè)施,需在戶外廣告的所在地發(fā)布公告15日,但在此期間即可收回成本并賺取可觀利益。如大型廣告設(shè)施建設(shè)成本大約在10萬元至30萬元,而其投放一個(gè)月的廣告就可獲百萬元的利潤。因此,經(jīng)常出現(xiàn)的情況是,公示期最后一天,廣告牌被秘密自拆,而且,拆反復(fù)、反復(fù)拆現(xiàn)象屢屢上演。對(duì)能確定違法相對(duì)人的違法戶外廣告,其在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需等待三個(gè)月復(fù)議訴訟期,如此執(zhí)法周期,違法相對(duì)人早已獲取了高額的利潤,嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。

　　綜上所述,整治廣告亂象亟待完善立法,通過修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章解決執(zhí)法難題。