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細化投保強制責(zé)任險范圍
竇秀冬
//agustinmoreno.com2016-05-25來源: 中國環(huán)境報
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  隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,我國環(huán)境污染風(fēng)險日益凸顯。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故,事故企業(yè)即便賠得破了產(chǎn),受害者也往往得不到及時補償,最終只能由政府與社會埋單。而企業(yè)如果投保環(huán)境污染責(zé)任險,第三方保險公司及時介入,就有利于企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險管理水平,減少污染事故發(fā)生,促進當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善。

  新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。目前,推行環(huán)境污染責(zé)任保險的省、市、自治區(qū)近30個,但是,環(huán)境污染責(zé)任保險目前主要靠政府手段推行,企業(yè)投保意愿不高,部分試點地區(qū)投保率甚至逐年下降。并且,參保企業(yè)以中小企業(yè)為主,風(fēng)險分散度小,理賠率較高,難以實現(xiàn)“大數(shù)法則”,保險公司的推動熱情也不高。而我國處于環(huán)境污染事件高發(fā)期,如果單以社會化、市場化途徑,運用保險工具來解決環(huán)境污染損害問題,是不現(xiàn)實的。盡快擴大業(yè)務(wù)覆蓋面,使風(fēng)險有效分散,細化強制責(zé)任險范圍可能是解決問題的方法之一。

  設(shè)立事故排放(超標(biāo)排放)險種,同時對事故排放(超標(biāo)排放)等違法行為規(guī)定高額處罰和賠償。 目前,管理部門著眼點主要是突發(fā)性污染事故,對累積性污染事故重視不夠。但污染物累積到一定程度,同樣會對第三方造成人身或財產(chǎn)損害,且后者出現(xiàn)的頻率要比前者大得多。對那些雖然不屬于高風(fēng)險的企業(yè),但污染物排放量大的企業(yè)排污口應(yīng)劃為強制投保責(zé)任險范圍(范圍應(yīng)覆蓋排污總量的80%),可以投保事故排放(超標(biāo)排放)險。只要被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放,而且合乎投保條款,都可以由保險公司承擔(dān)罰金。

  劃定重點管理區(qū)域。在環(huán)境敏感區(qū)周邊一定距離內(nèi)劃定一定范圍作為環(huán)境風(fēng)險管理敏感區(qū),在其范圍內(nèi)的所有排污口,必須強制投保,可投保事故排放(超標(biāo)排放)險;環(huán)境敏感區(qū)可以參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的劃定辦法,或由當(dāng)?shù)毓芾聿块T根據(jù)實際情況劃定。進入環(huán)境風(fēng)險管理敏感區(qū)的運輸車輛船只,除危險品、危廢以外,干散貨(船運煤、砂石等)、其他制造行業(yè)運輸原材料及產(chǎn)品(液態(tài)、粉態(tài)、氣態(tài)),如涉及基礎(chǔ)化工、制藥等行業(yè)物料,也必須提交“進入敏感區(qū)保險”投保證明(此投保險種應(yīng)該分級別),否則不得進入。

  設(shè)立人身環(huán)境污染損害保險險種,低保費、高賠率。應(yīng)強制高風(fēng)險企業(yè)給周邊一定距離范圍居民購買環(huán)境污染損害保險,附近居民也可以自己投保這種險,或者任何公民覺得自己存在環(huán)境污染損害風(fēng)險時,都可以投保。

  設(shè)立建設(shè)期環(huán)境破壞險種。對那些雖然不屬于高風(fēng)險企業(yè),但其建設(shè)過程中可能對土壤地表、河流水環(huán)境造成較大破壞影響,如公路、鐵路、橋梁、管線及土方量較大的站址項目,在建設(shè)期應(yīng)納入強制投保范圍。

  對存在污染物排放的上市公司企業(yè)的排污口,必須強制投保。這也是體現(xiàn)上市公司承擔(dān)社會責(zé)任的一種方式。(作者單位:環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所)

 

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