4月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院專題座談會，研究全面實(shí)施營改增相關(guān)問題，聽取部分省份意見，部署下一步工作。（新華網(wǎng)4月12日）

　　改革往往是牽一發(fā)而動全身，一方面困難重重、風(fēng)險(xiǎn)疊加，另一方面有不少機(jī)遇產(chǎn)生，還可能因此邁上一個(gè)新的臺階，創(chuàng)造新的動能。應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)下行之壓力，最有效的辦法就是發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性。但是，怎樣發(fā)揮？就要抓住發(fā)展主要矛盾與矛盾的主要方面。

　　就發(fā)揮中央的積極性來說，主要是實(shí)施積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)健略顯寬松的貨幣政策。而實(shí)施積極的財(cái)政政策莫過于進(jìn)行減稅降費(fèi)改革。

　　因而，就這方面而言，全面抓好營改增這個(gè)大好機(jī)遇是為重中之重！這次減稅的目的，有三個(gè)特點(diǎn)：一是減的目的就是為了更好地增加。增加什么呢？主要是增加投入，增加供給，增加供給端改革的效率。二是減要調(diào)動地方積極性。如果地方這個(gè)積極性不調(diào)動，那么，這個(gè)減稅的效果就不是那么明顯，也不能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提供支撐。三是減是為了更好地達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這個(gè)目的。

　　但是，宏觀歸宏觀，這里還是要從微觀行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上做一點(diǎn)分析。一方面，政府在大規(guī)模降低宏觀稅負(fù)，讓每個(gè)行業(yè)的稅負(fù)只減不增，這是好事；另一方面，也要這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動出來對應(yīng)銜接好。怎么樣對接？一是在融資結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步深化，提高資金營運(yùn)效率；二是在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿上取得積極進(jìn)展，不能讓稅白減了而看不到一個(gè)明顯的實(shí)際效果。也就是說，這個(gè)減稅好處不能被侵吞！三是這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要主動把減稅降費(fèi)效果用到一個(gè)優(yōu)勢創(chuàng)新上！這就是說李克強(qiáng)總理說的聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，充分調(diào)動廣大企業(yè)積極性，擴(kuò)大設(shè)備更新、技術(shù)改造等有效投資，在創(chuàng)新中破難題、找出路，其實(shí)，要讓這種宏觀減稅降費(fèi)落實(shí)到一個(gè)微觀實(shí)體上，還必須聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這種中心。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看，也離不開產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化確立以及產(chǎn)銷導(dǎo)向這個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。可以說，沒有它們相互作用并圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中心服務(wù)，就可能會出現(xiàn)劍走偏鋒。就這個(gè)方面來看，減稅降費(fèi)營改增后要進(jìn)一步促使產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)銷升級。我們不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)作用，而不強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源整合。

　　就地方積極性而言，就是各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)特色板塊能不能為地方經(jīng)濟(jì)增長提供一個(gè)有力支撐。倘若這些經(jīng)濟(jì)板塊松散，發(fā)展很不成形，而且沒有真正形成一定的優(yōu)勢產(chǎn)能，那么，怎么能繼續(xù)支撐住這種下行局面？

　　因而，在全面推行營改增后，對于地方來說，要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成自己有地域特色的經(jīng)濟(jì)板塊、市場集群以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。這就要理順地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系：一是正確處理朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，該去的產(chǎn)能，還是要大力地減下去 ！正如11日的經(jīng)濟(jì)形勢座談會指出：目前雖然一些行業(yè)市場需求有所好轉(zhuǎn)，但調(diào)結(jié)構(gòu)的勁不能松，必須加快改造提升傳統(tǒng)動能，淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，安排好在這個(gè)過程中一些職工轉(zhuǎn)崗和保障基本生活工作。要保持市場流動性合理充裕，更好暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，用市場化債轉(zhuǎn)股等方式，逐步降低企業(yè)杠桿率。正所謂舊的不去，新的不來。而培育新動能就要立足長遠(yuǎn)，大力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)。只有朝陽產(chǎn)業(yè)多了，發(fā)展穩(wěn)了，這個(gè)減稅降費(fèi)之后的稅源就會更廣！

　　二是一個(gè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。這是一個(gè)抓大還是抓小的問題，這是一個(gè)做強(qiáng)做優(yōu)做大問題，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)板塊轉(zhuǎn)型問題。怎么樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？一方面要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)部系統(tǒng)，另一方面，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展前景與市場變化形勢，做好全面的規(guī)劃。如果從民生需求以及產(chǎn)品品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級來看，根據(jù)個(gè)性化服務(wù)以及大數(shù)據(jù)電商化發(fā)展趨勢，許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還是很大，而問題的關(guān)鍵是能不能抓得住、趕得上，因?yàn)檫@里涉及到一個(gè)成本投入問題。所以，從減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板降成本出發(fā)，各行各業(yè)都有一個(gè)發(fā)展的余地，問題就是這個(gè)補(bǔ)短板以及降成本能不能增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)特色板塊？用一個(gè)形象的說法來說，不僅僅是龍頭要改造好，而且要龍身正，龍尾跟得上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是讓龍頭與龍身龍尾脫節(jié)，而是要跟好。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅要配套，而且要有足夠的創(chuàng)新活力！而減稅降費(fèi)的目的，不僅僅是為了減輕企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)，更為主要的是能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，打造出新的有創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)！

　　三是要抓好經(jīng)濟(jì)變量，知道那些市場創(chuàng)新發(fā)展對本地產(chǎn)業(yè)拉動比較大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)，還是一個(gè)市場需求的問題。無論是供給端改造，還是進(jìn)一步去庫存、去杠桿、去風(fēng)險(xiǎn)，都離不開市場消費(fèi)需求。正如11日座談會說，“瞄準(zhǔn)新的消費(fèi)需求，倒逼產(chǎn)品和服務(wù)供給改善，釋放新的內(nèi)需潛力。多措并舉促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好”，的確如此。形勢逼人，也由不得你不變：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要抓好變量！要以大投入促進(jìn)大轉(zhuǎn)變升級，以大服務(wù)降成本不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這里提到的大投入問題，有人可能以為是大資本投入。其實(shí)，這里講的大投入是一種減稅大投入，具有創(chuàng)新性質(zhì)以及創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的投入，而不是像以前一樣盲目的、粗放式、簡單的資本與項(xiàng)目的累加堆積！

　　由此可以看到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其實(shí)就是一個(gè)效能的升級與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。如果每一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊的效能以及投入產(chǎn)出能夠達(dá)到一個(gè)優(yōu)化配置，那么，即使這個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展暫時(shí)受到市場價(jià)格因素影響，但是，最終會進(jìn)一步促使其它行業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，從獲得新的發(fā)展動能。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商時(shí)代大趨勢之下，市場規(guī)模這個(gè)變量可能對不同企業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求、適應(yīng)度以及調(diào)整優(yōu)化力度不一樣。而這個(gè)市場主體、經(jīng)濟(jì)單位能不能把握住自身發(fā)展所需要的規(guī)模、層次以及內(nèi)在品質(zhì)要求，也要看它的核心競爭力如何！也就是說，這次減稅降費(fèi)，更能夠在一定程度上化解這種因物價(jià)下跌帶來的影響。這就是說，稅改減稅降費(fèi)僅是一個(gè)起點(diǎn)，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級沒有終點(diǎn)！

　　因而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大之時(shí)，一方面要實(shí)施積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)健略顯寬松貨幣政策，把這種全面推行營改增落到實(shí)處，增強(qiáng)發(fā)展動力；另一方面，還要加大企業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組兼并力度，讓這種重新確立產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)銷導(dǎo)向優(yōu)勢的行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在減稅后獲得新動力。假如這些規(guī)模重組后的優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模減稅之后能夠提供支撐，獲得新的發(fā)展動力，那么，就可以避免造成巨大資源消耗與浪費(fèi)。

　　總之，減稅就要減到刀刃上。雖然減稅是一種普惠制，但是，目的就是為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興起，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如果許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在減稅降費(fèi)當(dāng)中崛起，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，那么，中國經(jīng)濟(jì)向好也是一種大勢所趨！就這方面而言，減稅降費(fèi)雖然簡單，但是，內(nèi)在要求許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)真正走上一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之路還要努力！